2014年世界重要安全文件汇编_李志东_9787802328389

《2014年世界重要安全文件汇编》选录并翻译了204年度美国、英国、欧盟、日本、俄罗斯、印度等国家和地区的14份涉及安全事务的官方文件。其中《俄联邦武装力量参谋部条例》虽是2013年度文件，但公布于2014年，因此纳入本年度文件汇编。

第一章未来的安全环境即便完成了在阿富汗的转型，但在展望未来时，美国面临的国际安全环境依然具有很大的不确定性和复杂性，大量的威胁和机遇并存，因此在未来数年内必须要做好准备，随时予以应对。力量强大的全球部队正不断涌现。力量中心正处于不断变迁之中，使国际舞台上的一些小型国家和非国家行为体获得了更大的力量。全球联系正在不断增强并深化，加强了国家、非国家实体和私人公民之间的互动。从根本上说，当今世界已经实现了全球化。在其中，亚洲地区的经济增长，美国、欧洲、中国和日本人口的老龄化，中东和非洲地区的持续动荡，以及许多其他趋势强力地交互作用。技术的发展使作战环境更加复杂，因为技术其他许多的行为体获得了过去仅限于大国才拥有的某些类型的能力。迅猛加速的信息扩散，不仅对某些政府控制其人民和维持社会秩序的能力构成了挑战，同时也改变了作战方式，并且还为某些集团进行动员和组织提供了帮助。安全环境中的这些地区和全球性趋势，在财政窘迫形势的推波助澜下，迫使美国必须要比过去更加迅捷地去进行适应，并且寻求更富创新性的途径和伙伴关系，以维持自己的全球领导地位。一、地区性趋势长达一个多世纪以来，美国一直是一个太平洋国家，与该地区保持着密切而持久的经济和安全联系。尤其是在过去60年中，美国通过自己对自由、开放的商业的保证，通过促进公正的国际秩序，以及通过保持对公共领域的开放进入，帮助确保了亚太地区的和平与繁荣。美国与该地区的经济、安全和人民之间的关系非常强劲，并且还在不断增长。亚太地区对全球商业、政治和安全日益重要，该地区内的防务开支在持续增长。地区内国家继续发展其军事和安全能力的过程中，也出现了一些风险，由于历史久远的主权争端，或是对自然资源的声索而产生的紧张状态，可能会激发破坏性的竞争，或者会爆发为冲突，扭转正在崛起的地区和平、稳定和繁荣的趋势。尤其是中国的军事现代化进程还在继续，步伐快速，范畴全面；与此同时，其领导层无论是在军事能力上，还是在军事意图上，都相对缺乏透明度和公开性。该地区内正在出现一种多边安全结构，有助于管理紧张状态和预防冲突。该结构主要由东盟（Association of South East Asian Nations，ASEAN）和另一些地区行为体组成，它们在从人道主义救援、海上安全到反击恐怖主义等事务上，正在进行广泛的合作。澳大利亚、日本和韩国等传统地区安全大国，以及印度和印度尼西亚等新兴大国，正在发挥更大的领导作用，以促进更好的沟通和共同的认识。许多亚太国家都在争取实现更大的繁荣，建立地区规范，并努力达成稳定的军事平衡。但与此同时朝鲜却依然保持封闭和独裁局面。朝鲜的远程导弹和大规模杀伤性武器计划，尤其是其违背自己的国际义务而追求核武器，对朝鲜半岛和东北亚地区的和平和稳定都构成了重大威胁，并且日益成为对美国的直接威胁。中东地区的摩擦点持续存在。宗教差异，尤其是不断扩大的逊尼派和什叶派分裂，是导致该地区出现跨国对立的根源之一。在未来数年中，对包括能源和水在内的资源的争夺将使紧张状态更加恶化，并且可能会使地区性对抗升级为更大规模的冲突，在脆弱国家中尤其如此。在该地区内，伊朗仍然是一个破坏稳定的行为体，它通过挑衅国际法，以及通过寻求能够开发核武器的能力，对安全造成了威胁。即使伊朗誓言不会追求获得核武器，但它其他的破坏稳定的活动仍将继续对中东地区构成威胁，尤其将威胁到我们在该地区和全球范围内的盟友和伙伴的安全。中东和非洲的许多国家正在经历重大的政治和社会变革。包括突尼斯、利比亚、也门和埃及在内的一些国家的人民正寻求在其国家治理中拥有更大的话语权，并在此过程中推翻了传统的权力中心。恐怖集团企图利用转型政府，并且扩大自身的影响。叙利亚的内部冲突仍在宗派摩擦中持续，已经造成了重大的人员生命损失。叙利亚已成为吸引全球圣战组织的磁石，并且只要其当前的领导层还在台上，这种情况很可能就会持续下去。严重的外溢效应正在发生，包括外国战斗人员的流入，以及大量难民涌入邻近国家。这些艰难的政治转型提醒我们，该地区的事件尚需数年，甚至可能是几十年，才能完全露出其面目。在非洲，恐怖分子、犯罪组织、民兵、腐败官员和海盗仍然在利用该大陆上缺乏治理或治理不善的地区，及其周边海域。一些迅速发展的潜在可能威胁，尤其是在一些脆弱国家中，包括暴力公众抗议和恐怖袭击，足以对美国利益构成严峻挑战。与此同时，也存在着催生出更加强健的治理机构的极大可能性，帮助打造职业化、能力超强的军队，与美国形成伙伴关系，共同应对所有的地区性安全挑战。在维持和恢复国际安全方面，联合国、非洲联盟（African Union）和一些次地区组织主持下的多边和平合作平台正在发挥日益突出的作用，其方式包括通过在威胁环境中预防和纾解大规模屠杀，而这种环境先前可能会对多边行动起阻止作用。欧洲仍然是我们促进全球安全的主要伙伴。由于动荡和暴力持续存在，尤其是在中东和北非地区，欧洲在应对这些挑战方面至关重要。欧洲是我们最可靠、最能干的盟友和伙伴的家园，在确保美国武装力量更加灵活、更具远征能力、更能对全球挑战做出反应方面，这些国家提供的战略通道和支持是至为关键的。虽然大多数欧洲国家今天都是安全的生产者，但巴尔干地区和欧洲边缘地带仍然存在着不稳定，将继续构成一种安全挑战。不管是在双边关系中，还是在寻求解决地区性挑战的方案时，只要我们的利益一致，美国就愿意与俄罗斯进行安全合作，包括在叙利亚、伊朗和2014年以后的阿富汗。同时，俄罗斯多维度的防务现代化努力，以及其侵犯其邻国主权的行为，也制造了一些风险。我们将促使俄罗斯提升透明度，以减少军事误判的风险。在西半球，国家间冲突、右翼准军事人员，或是左翼叛乱分子已经不再是安全挑战的主要来源。当前的威胁主要源于毒品扩散和其他形式的跨国有组织犯罪，而自然灾害和经济机会不均又会使效果更加突出。这些挑战是所有国家共同面对的，不会受主权边界的限制。西半球国家团结起来，发展出瓦解、摧毁和击败这些来自非国家行为体的威胁的地区力量规模，符合所有国家的共同利益。二、全球趋势能够决定未来安全环境的全球趋势具有一些显著特点，主要表现为变化的高速度，以及由于相互交织、彼此影响的多种方式而带来的复杂性。因此，虽然全球范围内信息的可获得性和流动性在不断增加，但要预测全球威胁或机遇将会如何发展的挑战性也越来越大。在塑造全球不断涌现的积极和消极趋势方面，美国持续的关注和接触非常重要。我们发现，许多地区内都有一些国际伙伴，有能力在各自地区发挥富有成效的，甚至领导性的安全作用。通过技术、旅行、贸易和社会媒体，全球建立了前所未有的相互联系，这也提供了共同的动力和更加有效的方式，以促进国际合作和共同的行为规范。在世界某些最为贫困的地区，全球化的力量正在引发一些重要的宏观经济变化。私营部门中技术和科学创新的步伐，尤其是能源市场上出现的创新，其潜能不但能够催发整个行业的二次革命，还能产生出一些新的途径，在将来为美国提供安全。与此同时，技术催生的21世纪作战环境也提供了新的工具，让国家和诸如恐怖分子等非国家敌人可以寻求非对称途径，利用我们的最薄弱之处。在未来数年中，中国等国家将继续寻求通过使用反介入和区域拒止方法，以及通过使用其他新型网络和空间控制技术，来反击美国的力量。此外，这些及其他国家还在继续开发尖端、一体化的防空系统，以期对在其领土边界之外的水域和空域中的进入和行动自由施加限制。日益增长的精确常规弹道和巡航导弹威胁的数量，对美国和伙伴的海上力量和陆地设施，都提出了更多的、代价高昂的挑战。美国已经开始依赖网络空间，来以新的方式进行通信，创造和储藏财富，提供基本服务，以及执行国家安全任务。网络空间对美国的生活方式和国家安全都极为重要，因此对于想要挑战我们的安全和经济秩序的行为体来说，它就成为了极具吸引力的目标。由于网络空间的特性使然，它将继续呈现出更多的机遇，但也会带来经常性的冲突和竞争，因为无论是硬件、软件、网络配置，还是人们使用模式的改变，都会不时产生出脆弱性。网络威胁来自于大量的国家、组织和个体，其活动对美国的国家安全构成了日益严峻的风险威胁。某些威胁者试图通过定期非法进入国防部和工业网络和基础设施，来削弱国防部的近期和长期军事有效性。而且，潜在敌人还在积极侦测美国全国及伙伴国家的关键基础设施，这可能对全球经济造成重大破坏，造成或加剧安全环境的动荡。太空对美国安全和全球经济仍然十分关键。由于常规太空活动和不负责任的行为使然，太空阻塞状况正在日益增长。对美国太空能力的威胁，以及对太空环境自身的威胁，正在稳步增长。某些国家正在开发一系列同时兼具可逆转和永久效果的反太空能力，旨在阻止或降低我们在全球范围内军事作战和投射力量的能力。此外，许多国家还在将太空赋能的精确效果融入自身的系统，使其能够对美国资产形成威胁。其他尖端技术的扩散造成了一系列新型威胁。反隐形技术就是一个很好的例证，说明一些高度先进的武器系统可以如何扩散和改变作战平衡，而这些武器系统先前只有拥有强大的研发能力和丰厚的采办预算的行为体才能获得。自动化和自主系统及机器人，已经具有一系列的商业、工业和军事用途，并且此趋势还可能会持续下去。低廉的三维打印机越来越容易获得，这可能会促使与战争相关的制造业和后勤供应出现新的革命。一些新的开发大规模杀伤性武器的方式，如生物技术突破等，可能会使更多人可以获取危险介质，因此会造成移动迅速的威胁难于发现，更难反击。这些及其他技术最终在战场上将如何完全展现，前景仍然不明。不管恐怖分子使用高技术工具，还是较为落后的武器，恐怖主义对我们国家利益的威胁仍持续存在，并且自2001年来已经发生了极大演变。许多负责策划和实施对美国本土进行攻击的“基地”组织领袖人物已经被俘或被杀。

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