2013年世界重要安全文件汇编_潘蔚娟主编_9787802327320

本书为解放军国际关系学院安全研究中心继《2012·国际安全》后又推出的新作。本书作者在掌握大量素材的情况下，对2013年全球国际安全形势进行了纵向梳理，同时也对其进行了横向评估。全书分为四个部分：全球安全形势总论、重大国际安全问题、主要地区安全形势、国际安全大事记即条约资料选编。力求反映2013年国际安全的真实面貌并揭示表象背后的实质，以期能为关心国际安全问题的各类读者提供参考。

2013年国防白皮书：保卫澳大利亚
及其国家利益原文出处是澳大利亚国防部网站：http://wwwdefencegovau/whitepaper2013/docs/WP_2013_webpdf。
2013年5月
澳大利亚国防部[2]防长前言澳大利亚政府的基本职责之一，就是保护和保卫我们的人民，保护和提升我们的国家安全利益。这要求我们对国际战略环境中的风险和机遇做出复杂的战略判断。这要求着我们能够提供一支效率高强、运行高效的澳大利亚国防军，使其能够为应对战略挑战做出贡献。我们政府必须要对部队态势、行动性能、能力、维持和国防预算及财政做出判断。这就要求澳大利亚政府定期地、有条不紊地审视国际战略环境和澳大利亚的战略配置及态势，以确保它们能够适应不断演变的环境。我们上一次出台《国防白皮书》是在2009年，这也是9年来的第一份白皮书，而且时间间隔太长了。这就是为何政府在2009年要承诺最多每隔5年就要出台一份《国防白皮书》，也就是因为这个，总理和我去年5月承诺政府在今年上半年要出台一份新的《国防白皮书》。《2013年白皮书》考虑到了2009年以来国际和国内一系列重大的进展，这些进展影响到了澳大利亚的安全和国防配置，包括这些配置对部队态势、未来的部队结构和国防预算的影响。这些进展包括正在进行的朝向印度洋—太平洋地区的战略和军事转移，包括澳大利亚国防军从阿富汗、东帝汶和所罗门群岛的行动撤离，包括美国向亚太地区的再平衡，包括澳大利亚依据与美国的联盟关系而展开的极大提升了的实际合作，也包括当前正在演进中的全球金融危机的负面影响，这些负面影响已经持续对全球经济、国内的财政环境和国防预算产生了极大的有害影响。全球金融危机表明，战略环境可以在毫无征兆的情况下发生改变，并且可以对澳大利亚国防军产生重大影响。它还表明，假设财政或经济环境会在较长时期内保持常态不变，是极不明智的规划。《2013年白皮书》勾勒出了澳大利亚国防军在未来数年中，要应对战略挑战所需的能力。政府将致力于确保澳大利亚国防军拥有必要的能力和文化，能够有效服务于澳大利亚的国家安全利益。随着战略环境的演进，随着新的挑战和机遇的出现，随着优先事项不断更新以反映政府和澳大利亚社会不断变化的需求，以及它们对国防部和澳大利亚国防军的意涵，《白皮书》中所勾勒的倡议和项目也会不断发生改变。要保护和保卫澳大利亚的国家安全利益，非常关键的一部分是要建立一种有效运作的澳大利亚国防组织。《2013年白皮书》勾勒了一个整合的改革日程，该日程在国防部的各个层面嵌入了重大及范围广泛的改革计划，而政府在单个人员和机构可靠性、预算过程、采购和能力及国防部行为及文化领域内，都已经开始将这些计划付诸实施。我感谢所有为本白皮书的发布做出贡献的人们。第一章为何现在发布新的白皮书？我们居住的世界的一部分，正在经历重大的经济和社会变革。我们身处的地区正在实现前所未有的增长，包括中国、印度、印度尼西亚和韩国在内的一些国家在一个世代内实现了转型。这对我们如何思考澳大利亚的国家安全和国防提出了挑战。对于任何一届政府来说，没有哪个目标会比保卫澳大利亚的主权、人民和国家安全利益具有更大的优先性。为了履行此项职责，政府深刻认识到了迎接21世纪安全挑战的必要性。《2013年国防白皮书》与2013年1月23日发布的《国家安全战略》，以及2012年10月28日发布的《亚洲世纪中的澳大利亚白皮书》相辅相成，互为补充。这三份文件应视为一个整体，宣示了政府对澳大利亚安全和繁荣的优先重心。澳大利亚必须寻求塑造一种有利于自己未来安全和繁荣的国际环境，既能满足我们的全球利益，又能满足我们对本地区内安全这项至关重要的利益。国防部通过向政府提供应对安全威胁的选项，在地区内促进一种共同的安全利益观念，来做出自己的贡献。这可以用实际行动来支撑我们的国家利益，并有助于建立这么一种环境，在其中每个国家都能将自己的优先考虑设定在经济繁荣和社会发展之上。我们国家安全的核心是澳大利亚国防军，其宗旨是阻止或击败对我们领土的攻击，为澳大利亚近邻地区的稳定和安全作贡献，帮助履行我们的国际义务。在阻止或击败对澳大利亚的武装攻击时，一支可靠的澳大利亚国防军能够为自力更生原则提供物质基础。要打造一支能够迎接这些挑战的有效的澳大利亚国防军，政府必须对近期和长期的战略风险和机遇做出判断，以帮助构建有关国防政策、态势、行动能力、维持、预算和财政的选择框架。这要求政府定期评估战略格局和澳大利亚的政策、态势和能力，以确保它们能够适应不断变化的环境。我们地区内正在发生的深刻的战略变化正在改变全球战略体系。国家安全的经济和战略维度将继续相互交织。我们的安全和繁荣都有赖于世界经济，而世界经济仍然是最大的战略不确定性。经济问题和前景，以及国际社会对这些问题和前景的认知，引起了战略重心从西到东的转移。无论是在本地区内，还是在全球范围内，美国和中国都是最大的两个国家。在未来数十年中，美中关系将比任何其他单一因素都更能决定我们的环境。其他重大的进展包括我们整个地区内强劲的经济增长，以及风头日健的军事现代化。正如《亚洲世纪中的澳大利亚》白皮书所强调的，亚洲的崛起给澳大利亚带来了诸多机遇。不断上升的地区繁荣是一种共同的利益，并且提供了合作的基础。不断增加的政府财政收入，使许多地区内国家都能够现代化并提升其军事力量的能力，尽管这种现代化和提升处于不均衡的状态。某些国家正在利用最新的技术创新来加强其国防工业能力，大幅增加其国防出口。由于有了经济增长，地区内国家正在发展更加广泛的利益和责任，涵盖了全球经济治理、能源、食品和水资源安全等诸多领域。在未来的战略考量中，获取资源和供应渠道的分量将会日益加强。美国已经承诺要向我们的地区建立战略再平衡，旨在支持长期的和平与稳定。美国与其地区伙伴之间加强合作，则是该再平衡战略非常重要的组成部分。中国作为一个全球大国持续崛起，东亚地区日渐增长的经济和战略分量，以及印度将在长期内作为一个全球大国的出现，是一些关键的趋势，会影响到印度洋能否发展为一个战略影响力日渐增加的地区。总体来说，这些趋势正在决定印度洋—太平洋地区能否成为一个单一的战略弧形地带。全球化和新技术正在加强信息、人员、服务和商品的流动。这些都是极大的积极进展。但是，随之而来的也有具有邪恶意图的非国家行为体的能力日渐加强，例如恐怖主义、人员贩卖和走私、海盗、跨国犯罪和黑客等。除这三项长期的战略趋势外，还必须要考虑另外三项重要的进展。首先，澳大利亚国防军已经撤出了东帝汶，并且在未来两年内还将逐步缩减在阿富汗和所罗门群岛的行动。这些过渡要求进行精心的管理。澳大利亚必须保持一支可靠、有力的澳大利亚国防军，以保护我们的利益并支持我们的地区安全。本《白皮书》中对澳大利亚地区防御态势的强调，主要集中在该项目标之上。其次，澳大利亚已进行了《澳大利亚国防军态势评估》，这是25年来的第一次，其宗旨在于评估澳大利亚国防军在地理上是否已经配置到位，以迎接澳大利亚的安全挑战。本《白皮书》探讨了对该《评估》的反应。第三，本《白皮书》包括一项国防预算模型，该模型是现实可行的，也切合当前的时代。只要澳大利亚财政和经济状况允许，政府打算将国防预算增长至约占国内生产总值的2%。同样地，我们在长期之内还必须要做出选择，在当前的力量与未来的核心能力之间取得投资平衡。此外，随着财政和战略状况的演变，还需要进一步思索，如何在国防部预算的主要构成部分之间取得适当的投资平衡，这些主要部分包括人员、运行和资本。要做出这些决策，就需要对战略机遇和风险有充分的认知。为确保澳大利亚在一个面临重大财政挑战的时代，能够做好最佳的准备来管理印度洋—太平洋地区内的战略转型，国防机构自身也必须继续进行改革。引用《国防部的变革道路：演进中的国防文化》计划的话来说，就是“在行动上的速度、纪律和清晰，需要转换到国防部工作的各个方面”。国防部要能够对政府的优先事项做出响应，这是十分根本的。为此，政府启动的系统性国防改革和转型日程将持续并加强。《国家安全战略》中一项关键的优先事项，就是建立跨越整个国家安全界的有效的伙伴关系。国防部为澳大利亚更加广泛的国家安全安排做出了重要贡献。并且，如同本《国防白皮书》通篇强调的那样，在诸如网络安全和国家安全技术与创新等领域内的全政府安排实现制度化以后，还将强化与其他联邦部、局之间的合作。在这些安排中，国防部将发挥重要的领导作用。考虑到国防信号局和国防图像与地理空间局在支持澳大利亚安全方面所发挥的全国性作用，这两个机构将会分别重新更名为澳大利亚信号局和澳大利亚地理空间—情报局。一、《2013年国防白皮书》的制订政府仍然致力于遵从《2009年国防白皮书》所勾勒的战略规划程序，该文件要求以最多不超过5年的间隔发布一份新的《国防白皮书》。根据为期5年的时间表，下一份《国防白皮书》应该在2014年上半年发布。然而自2009年以来，澳大利亚战略环境的重大发展以及全球金融危机尚在持续的负面影响，催生了本《白皮书》的提前发布。澳大利亚最基本的战略利益仍然是保卫自己免受直接攻击，以及保卫我们近邻地区的安全、稳定和团结。澳大利亚同样还对更加广泛的印度洋—太平洋地区，对和平、基于规则的国际秩序，有着现实的战略利益。《2009年白皮书》根据自己对我们战略环境的评估，设想建立一支能力更加强大的澳大利亚国防军，能够胜任如下任务：水下战争、反潜战争、水面海上战争、空中优势、战略打击、特种部队、情报侦察与监视，以及网络安全。这种评估仍然适用于2013年白皮书。政府仍然致力于建设《2009年国防白皮书》所载明的核心能力。这将把澳大利亚国防军建设成本地区能力最为强大的国防力量之一，并且使其在本地区经历转型时能够帮助管理战略风险。能力远非平台和系统的简单相加。《白皮书》反映出政府将优先考虑放在人员和伙伴关系之上，将其作为澳大利亚国防能力的关键组成部分和赋能器。2009年以来持续进行的战略规划程序，已使国防部作好了充分准备，以贯彻本《白皮书》中所做出的决策。在准备本《白皮书》的过程中，政府大量借鉴了撰写于2011年和2012年的文件，包括：（1）《国家安全战略》；（2）《亚洲世纪中的澳大利亚白皮书》；（3）《国防规划指南》，这是一份涉密战略文件，其所阐述的优先事项指导着国防部产生出政府所追寻的军事结果；（4）国防情报局和国家评估办公室撰写的评估报告；（5）《澳大利亚国防军部队结构态势评估》，该文件评估了与力量结构相关的因素，包括正在变化的战略环境和技术进展；（6）《澳大利亚国防军态势评估》，这是25年多以来，对国防军在澳大利亚的地理配置的首份重大评估；（7）《国防能力规划评估》，该文件确保了采购计划与政府的优先事项保持一致，确保了能够深刻理解风险，并且在决策一旦做出并贯彻时能够缓解这些风险；（8）《国防预算评估》，这是对国防部预算系统的一次全面的内部盘点，考虑到了所有的预算过程、评估方法和根本的预算假设。政府还在2012年12月13日至2013年2月28日期间，通过公开征集的方式，充分听取了公众的意见。在此过程中，征集到了100多份意见。我们还与一些重要的利益攸关方进行了磋商，包括各州和领地、国防工业集团和国防及国家安全思想库等。第二章战略展望澳大利亚未来的繁荣，与我们所处的多元化的地区的安全与繁荣密切相联。本《白皮书》综合考虑了过去四年中对我们的国防政策、态势和能力产生影响的进展。它也与政府的《国家安全战略》和《亚洲世纪中的澳大利亚》白皮书保持一致，这两份文件都强调，澳大利亚必须积极与该地区保持接触，以帮助打造可持续的安全和繁荣。一、印度洋—太平洋地区《2009年国防白皮书》判断认为，变化中的经济力量和政治影响模式将导致新型战略大国关系的崛起。这反映了长期的趋势和进展，已经开始交叉融合，并且产生出了日渐复杂的全球秩序形态。2009年以来，亚洲较大的国家——尤其是中国，在某种程度上也包括印度——的经济增长和更广泛的国际利益，已经在世界范围内产生更大的影响。因此，《2009年白皮书》所预言的秩序的某些明确特征正变得更加清晰。首先，《2009年国防白皮书》以来的进展，突出说明了美中关系在未来数十年中塑造我们的战略环境的极端重要性。这种关系的演变既受到美国通过再平衡对本地区的承诺的影响，也受到中国崛起的后果的影响。其次，一个全新的印度洋—太平洋战略弧形地带正在出现，通过东南亚将印度洋和太平洋连结起来。这种新的战略建构在《国家安全战略》和《亚洲世纪中的澳大利亚》白皮书中都进行了探讨，并且正在由一系列因素共同影响而成。其中最显著的是，印度正在“东向”，与地区性框架接触更加紧密，所以正在崛起为一个重要的战略、外交和经济行为体。涵盖整个广阔地区日益增长的贸易、投资和能源流动正在强化经济和安全相互依存。这两个因素结合在一起，日益将国际目光吸引到印度洋地区来，因为世界上某些最繁忙、战略上最重要的贸易通道都会经过这个地区。《2009年国防白皮书》清晰地说明，澳大利亚对它所称的更广泛的亚太地区的稳定拥有持久的利益。印度洋—太平洋地区正是这种概念的逻辑延展，并且将澳大利亚的优先战略重心调整到从印度延伸至东南亚、直至东北亚的弧形地带，包括该地区所依赖的海上通道。印度洋—太平洋地区作为一个系统，其发展仍有待时日。考虑到其多样化和辽阔的跨度，其安全结构自然只能是一系列的次地区和安排，而非一个统一的整体。然而，随着时间的推移，印度洋—太平洋地区及其结构会如何演变，将极大地影响到澳大利亚的安全环境。融合与竞争的趋势复杂地交织在一起，影响到了本地区的安全。本地区的战略结构，伴随着地区内国家不断上升的聚焦地区安全问题的能力，正在通过东亚峰会、“东盟防长扩大会议”等论坛不断发展。通过这种结构建立起来的合作习惯奠定了某些积极的基础，而这种基础正是地区安全所必需的。与此同时，历史遗留的领土或海上争端，例如南海和东海、地区热点，以及许多国家不断上升的军事能力等，也加强了破坏性战略竞争的风险。第三，日本、韩国、印尼等其他地区性大国的影响正变得更加重要。虽然战略环境主要由美中关系和印度在长远以后的崛起来决定，有影响力的亚洲国家的数量增加，意味着我们将迎来一种更加复杂的、富有竞争性的秩序演变。正在显现的印度洋—太平洋体系主要是一种海洋环境，而东南亚恰好位于其地理中心。该地区重要的战略挑战将持续数十年，而对这些挑战的错误管理将产生严重后果。地区论坛和多边主义即便仍然只是对长期实行的双边政治的微不足道的补充，但事实证明它们仍值得培育。在此背景下，对作为一个整体的体系的有效管理来说，东盟的政治团结仍将是一支日渐重要的贡献力量。根据东盟在东南亚地区打造稳定性方面的成功实践，澳大利亚支持通过包括东亚峰会、“东盟防长扩大会议”及东盟地区论坛，以及我们的双边伙伴关系，来发展这些机制。这些论坛通过令人鼓舞的对话、合作和信任建立，对本地区的长期和平、稳定和安全做出了贡献。对澳大利亚而言，由于这种更加复杂的环境使然，我们要获得或影响结果就更加富有挑战性。亚洲国家将在一系列更加广泛的利益和伙伴之间进行平衡，而澳大利亚的声音要被听到，则需更加清晰、更加有力。正如《国家安全战略》所言，“多边主义从内在来讲就是困难的，在追求有时显然递增的发展时，需要更加有耐心。澳大利亚正在与其伙伴一道加强地区论坛——尤其是东亚峰会和东盟地区论坛，以使其能够更好地服务于地区稳定。与此同时，我们也在与自己最为重要的伙伴发展双边关系，并且正在向更小的或特设的组织提供支持，以牵引共同关注的问题。”一支可靠的澳大利亚国防军巩固了澳大利亚的影响及所及范围。虽然达成我们的安全目标的任务可能会更加复杂，但我们在地区内建造国防和军事关系的传统，却使我们能够在此更加复杂的环境中更好地工作。二、全球金融危机的负面影响当前的全球金融危机是20世纪30年代以来最严重的一次。从2008—2009年，也就是该危机的第一年中，全球股票市场下跌了40%多，全球贸易下降了17%，全球产出下降了19%。这些冲击的后果仍在持续。尤其是许多西方国家面临着至少10年的低速经济增长。世界银行警告说，仍然存在着持续动荡和更多金融危机的风险。这些困难加强了长期的趋势。由于相对而言全球金融危机的负面影响对西方经济体更为严重，所以它加速了经济和战略重心向我们所处地区的转移。虽然中国需要处理结构性经济不平衡以保持强劲增长，但其国防开支继续保持着年复一年的增长。从2000年到2013年，中国的国防开支按实值计算增长了超过140%。我们发现，地区内其他国防开支也出现了增长，包括印度、日本、韩国和东南亚国家。另一方面，西方政府正在削减开支。美国在下一个10年内将削减国防开支至少4870亿美元，尽管其基础开支额度非常庞大。2010年，英国宣布将在4年内削减实值达75%。受债务缩减努力的影响，欧洲其他地区的国防开支也出现了削减，并可能进一步削减。但应以更长远的眼光来看待这些挑战。2011年，美国仍保持着迄今为止最为庞大的世界国防开支份额（41%），同时英国仍然是全球最大的5个军费支出国之一。澳大利亚位居全球军费开支前15名之列，这与我们的经济规模和战略影响范围相匹配。虽然美国和欧洲的预算限制将影响到采购计划和现役能力，但西方国家仍将保持令人生畏的国防力量，并且保留未来在战略环境所需时迅速增长的能力。但是，西方国家在参加远征作战时，将更具有选择性。例如，在2012年1月发布的战略指南中，美国宣布不会再组织其部队进行大规模的、持久的稳定行动，如同在伊拉克和阿富汗所做的那样。正如在第7章中所言，全球金融危机和正在持续的全球经济动荡，给澳大利亚带来了新的财政挑战。这与我们的战略环境结合在一起，使我们对国防组织进一步的、正在进行的改革成为必然。三、美国与中国比起任何其他因素，美国和中国的关系将决定我们地区的面貌。某种程度上的竞争是不可避免的，但两个国家都寻求稳定和繁荣，而非冲突。在此基础上，澳大利亚认为未来环境最可能是，美国和中国能够保持一种建设性的关系，其中既有竞争，也有合作。美国和中国发展政治和战略关系，以匹配其深入的经济融合，是非常重要的。两个国家在保持地区稳定与安全方面都有着清晰的利益。我们期望两国都能努力最大化其关系中的合作方面，最小化竞争性元素。印度洋—太平洋地区持续稳定和繁荣的核心，就是美中在各个层面上积极且持续的双边关系，包括经济、政治、战略和军事等各个层面。在可预见的将来，美国仍将是世界最为强大的军事力量，是我们地区内最有影响力的战略行为体。60多年来，美国在印度洋—太平洋地区的地位对于保持亚洲地区的稳定至关重要。美国在东北亚和东南亚地区的联盟和伙伴关系，以及美国的延伸威慑保证——即其将向任何遭受攻击的盟友提供保卫的承诺，提供了一种稳定的安全环境，稳固了地区繁荣的基础。美国通过多方面的再平衡，正在转移其战略态势，以支持地区的和平，在其中主权国家可以安享持续安全和繁荣。这种再平衡强调了美国对亚洲日渐增加的关注。美国签署了《东盟友善及合作条约》，参加了东亚峰会，提升了与印度的关系，并且评估了在亚洲的军事态势。美国的再平衡提供了机遇，使其能够在政治、经济、外交和军事领域内，与地区内国家建立更加深入的双边和多边合作。美国已经宣布，其再平衡战略包括提升与印度、印度尼西亚、马来西亚、新西兰和越南的伙伴关系，并且勾勒了与中国建立实质性、持续的军事接触前景，以作为其更加广泛的关系的一部分。2011年11月，澳大利亚与美国宣布了两项力量态势倡议，这是我们双边关系的自然发展，并且将支持增强的地区安全与合作。这些倡议包括，将美国海军陆战队人员部署到北部地区，在轮换的基础上与澳大利亚国防军进行演习和训练，还包括皇家澳大利亚空军与美国空军之间更加密切的合作，这将导致美国飞机在澳大利亚北部地区进行更多的轮换。2012年

你还可能感兴趣

我要评论