《皇权不下县？清代县辖政区与基层社会治理》围绕明清之际基层社会治理模式转型这一核心问题，由清代州县佐杂官的分辖及在此基础上形成的县辖政区为切入点，以顺天府、广东、四川南部县、江南、福建、甘肃、新疆等典型区域为个案，探讨了清代县辖政区的渊源、类型、空间分布及其与基层行政、法律实践、市镇管理、钱粮征收、州县置废、地区开发的复杂关系，力图从中国本土行政实践中寻找到清末以来县以下区划的历史渊源，对在学术界影响较大的“皇权不下县”等相关理论假说也予以反思，并以“经世致用”为旨归，对现今“县辖市”改革提出若干建议。
胡恒，1984年8月出生于河南省上蔡县。2002年考入中国人民大学，先后在历史系、清史研究所学习，2011年获博士学位。现为中国人民大学清史研究所讲师，主要从事历史地理学、清史等方面的教学与研究，重点关注空间视野下的清代地方行政。
序
绪论
一、为什么要提出县以下区划的研究
二、“县辖政区”的提出及其对“皇权不下县”论说之意义
三、既有研究、史料评述与总体思路
第一章 清代州县“分防”制度与县辖政区的类型
一、定额观念与清代地方行政中的“分防”制度
二、清代县辖政区的类型
第二章 清代县辖政区的设置、变革及其空间分布
一、宋元明时期县辖政区的萌芽
二、清代县辖政区的设置与变革
三、县辖政区的空间分布：以巡检司为中心
第三章 京畿之地：京县大兴、宛平的佐杂分防与地方治理
一、大兴、宛平的分防佐杂官设置及辖地变迁
二、分防佐杂官与地方社会
三、唯一的一部巡检司志——《齐家司志略》
第四章 次县辖区：“司”的设立与明清广东基层行政
一、明代粤东之盗、巡检司及其与保甲之关系
二、佐治乡都：清代捕巡各官的分辖与“司”的设立
三．闲曹与冗官？——捕巡官员及其行政实践
四、“司”作为一种地域观念的呈现
五、“司”、“汛”关系蠡测：文武协同下的地方治理体系
六、余 论
附：捕属再考
第五章 分司细故：《南部档案》所见县丞、巡检司及其政务运行
一、清代南部县辖政区的设置与变迁
二、县辖政区行政职能的行使及与地方社会的关系
三、南部县辖政区的“典型性”与“普遍性”：再论佐杂的司法权限
第六章 市镇管理：基于江南苏松二府佐杂分防为例的商榷
一、 明清市镇中的“国家”存在——一个问题史的回溯
二、佐杂官的分防及其辖地——以苏松二府为中心
三、走出江南：关于佐杂分防与市镇管理的新认识
第七章 经征钱粮：福建、甘肃分征佐贰的形成及其运作
一、福建“分征县丞”的设置及其成因
二、“经征钱粮”所引起的知县、县丞权力分野
三、分征县丞与分守县丞
四、甘肃佐贰分防趋势及其成因
五、经征钱粮与分征佐贰职责之完备
六、“分县志”、“分州志”的编修与地域观的形成
七、佐贰分征的个别授权与有限分布
第八章 辖区转换：州县置废与县辖政区
一、新县设置与县辖政区：清末设省中的新疆与东三省
二、改土归流、地区开发与云贵县辖政区
三、清代州县裁撤、善后处置与县辖政区
四、佐杂分防与新县、旧县的地域融合
第九章 清代佐杂的新动向与乡村治理的实际
一、何谓“皇权不下县”
二、县以下的职官体系及其性质
三、国家在乡村的政权建设始于何时？——基于中国本土实践的考察
第十章 清代县辖政区实践与当代“县下辖市”改革臆想
一、当代“县下辖市”改革的讨论
二、清代“县辖政区”的实践经验分析
三、“县下辖市”改革臆想
附录 《清史稿·地理志》分防佐杂项校正
征引文献
后记
图表目录
表2-1：清初财政收支状况
表2-2：雍正朝巡检司数量年度变化
表2-3：雍正年间移设乡村州县佐贰数量变化
表2-4：广东佐杂设立与卫所裁并举例
表2-5：雍正末分防乡村之佐贰
表2-6：光绪朝东北、新疆、台湾巡检司数量变化
表2-7：宣统三年全国巡检出身统计
表2-8：嘉庆、宣统朝各省区巡检司数量比较
表2-9：宣统末县属巡检设置率
表3-1：光绪《顺天府志》《邨镇》部分所载佐杂官的统辖情况
表3-2：光绪《顺天府志》所载大兴县佐杂官统辖村镇情况
表4-1：《明史．地理志》广东各府、直隶州巡检司数量
表4-2：《筹海图编》所记广东沿海巡检司
表4-3：明代广东省南海县巡检司
表4-4：清代广东佐贰移驻时间
表4-5：嘉庆二十五年广东州厅县佐杂官及分防数量
表4-6：光绪时期广东全省佐杂及其分防辖地
表4-7：咸丰四年南海县各堡实征米总数
表4-8：香山县社仓贮谷数量
表4-9：广东部分方志中捕巡辖区图一览
表4-10：广东部分州县汛塘与县辖政区数量比较
表4-11：清代巡检司弓兵员额举例
表5-1：清代南部县课井及帮输井数量变化
表5-2：南部县富村驿巡检司官役清册
表6-1：震泽县典史、二巡检司分辖区
表6-2：吴江县巡检司辖地
表7-1：乾隆十六年福建分征县丞养廉银变化
表7-2：福建分征县丞移驻时间
表7-3：福建省分征县丞、州同及所属州县征解之地丁银对比
表7-4：宣统三年福建县丞分布及其性质
表7-5：甘肃分征佐贰设置时间
表7-6：现存清代分县志一览
表7-7：民国初甘肃省分征佐贰撤并改隶一览
表7-8：清代蠲免钱粮中的佐杂辖区
表8-1：明代巡检司升县
表8-2：光绪《会典事例》中府属巡检一览
表8-3：东北三省由县辖政区升州县一览
表8-4：清至民国贵州部分县辖政区沿革
表8-5：清代撤并未复之县
表8-6：清代省而复置之县
表8-7：旧县被裁后佐杂官的移驻情况
表8-8：清代乡学设置
表9-1：各省佐杂官分驻乡村数量
图1：清代分防趋势与新式政区、准政区的萌生
图2：清初朝邑县大庆关位置示意图
图3：雍正朝巡检司数量年度变化图
图4：雍正五年会泽县分防图
图5：清末巡检司分布图
图6：宣统三年江苏各府巡检司数
图7：清末江苏各区域巡检司及地域范围比例
图8：宣统三年顺天府城屑范围
图9：1820年广东省分防佐杂分布图
图10：《广东全省舆图局饬发绘图章程》中关于“司”的绘法的规定
图11：四川南部县辖政区示意图
图12：《震泽镇巡检司所辖全图》
图13：福建内地分征县丞分布图
图14：甘肃省分征佐贰分布图
图15：《呼图壁县丞图》
图16：《柯坪县丞图》
图17：“永北直隶厅经历”官印
图18：“镇雄州分防彝良州同”官印
图19：《苗蛮图册》中所绘罗斛之地“葫芦苗”
图20：广东香山县小黄圃巡检司印
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