义务教育均衡发展视阈下的教育资源的科学配置和有效运用_赵国祥, 王振存, 赵申苒等著_9787030513595

本书内容包括：义务教育均衡发展国际比较研究；义务教育均衡发展的政策变迁与制度创新；城乡教育布局调整研究；经费资源的科学配置与有效使用；师资配置与有效使用；基本条件资源的科学配置与有效运用等。

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　　经过改革开放以来30多年的发展，我国义务教育在不断推进自身深化改革和吸收发达国家先进教育理念、管理方式等的基础上，已经取得了举世瞩目的成果，人民群众对义务教育的满意度也在不断提高。但是，由于地区发展的差别及历史的原因，义务教育还存在着诸多问题，仍有很大的改革空间。

　　改革开放初期，由于我国经济基础薄弱、义务教育水平低下，国家倡导办重点中学、小学，这一政策导向的确在较短的时间内使一批中小学得到了快速发展，为早出人才、快出人才起到了很好的作用，也为我国培养一批急需的人才提供了很好的支撑。随着我国经济的快速发展，城市建设得到了大幅度提升，尤其是东南沿海的城市建设真可谓日新月异，城市的中小学建设也得到了快速发展，办学质量不断提升。这两大核心要素作用的结果使得我国整体的义务教育出现了发展极其不均衡的现象。“十二五”期间，国家大力促进义务教育均衡发展，也相应出台了不少支持政策，但地区之间、城乡之间、学校之间的不均衡现象仍大量存在，出现了“择校热”“高价学区房”“偏远乡村教师流向中心乡镇”“农村教师流向城市”“小城镇教师流向大中城市”等现象，由此造成了义务教育质量的极其不均衡。

　　如何较好地解决这种不均衡问题？诚然，地区、城乡的差别是重要因素，但这种因素不是短期就能发生很大变化的，需要很长的时间逐渐变化，而可以在不太长的时间内促使其变化的则是政策导向的变化，以及由此引导的资源配置的变化。这方面的变化是改变我国义务教育不均衡的极其重要的因素。回顾历史，大家可以发现，改革开放前的30年虽然中间有着重大的波折，使我国的教育受到了很大影响，但是也为我国的发展储备了一大批基础性人才。那时的地区之间、城乡之间、学校之间也有差别，但差别不是很明显，教育资源中的核心资源——教师能够稳定地在其所在学校安心地开展教书育人活动，虽然教育资源整体处在较低水平，但优质教育资源分布还比较合理。改革开放后，教育资源的分布迅速拉开了距离，而且差距越来越大。问题的根源就在于优质教育资源的配置。政府发现了这一问题的根源，也在采取各种措施改变这种不合理局面。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》将均衡发展作为义务教育的战略性任务，并明确提出，到2020年，基本实现区域内均衡发展，切实缩小学校间的差距。2012年，国务院印发《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，并研究制定了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，为推进义务教育均衡发展提供了可操作的标准和工作方式。2013年，全国两会《政府工作报告》把着力推动义务教育均衡发展作为教育年度工作特别提到的两项重点之一。促进义务教育均衡发展已成为当前政府促进义务教育发展的重要战略。

　　然而，受制于我国国情、经济发展及制度设计等因素的影响，区域、城乡、学校、阶层的义务教育非均衡化发展的现实又是制约这一战略落实的主要瓶颈。

　　教育资源的科学、合理、有效的均衡配置是确保义务教育均衡发展的基本前提，义务教育均衡发展的内在诉求与义务教育非均衡发展的客观现实如何实现有机统一，是具有重大理论意义和实践价值的课题。

　　作为长期从事教育理论研究和教育管理、教学实践工作的教育工作者，本研究团队站在我国教育的历史使命感和强烈的社会责任感的层面，试图通过调查和研究，为政府在这方面的决策提供咨询服务。在前期调查、研究的基础上，研究团队围绕义务教育均衡发展中资源的科学配置和有效运用进行论证，并积极向教育部基础教育一司提出申请，通过专家的评审和司领导集体的认定，委托研究团队开展这方面的调查、研究工作。

　　为了很好地完成这一任务，研究团队牢固树立了以“十八大”报告、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发[2012]48号）等相关政策文件精神为指导，以创新义务教育均衡发展理念、丰富义务教育均衡发展理论、服务义务教育均衡政策决策、推进义务教育优质均衡发展等为目标，以理论研究、实践研究、政策研究、比较研究等为研究路径。

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