改革开放三十五年来，政府和市场的规模几乎是互相拥抱着毫无节制地空前扩大，而社会及其组织形态虽然在量上也有长足的增加，但其外部发展环境及功能的发挥，却远落后于前两者。本书中的研究报告，即与中国社会组织及公民社会的发展和制度建设有关。这些研究报告从理论和实证的角度，对中国社会组织的发展过程、存在的问题及其发展方向进行了全面的研究；并对某些特定的社会组织形态如商业会员组织、商业住宅小区业主自治机构等进行了深入的探讨；同时，也从深化制度改革的角度，对未来中国社会组织快速健康的发展提出了有价值的政策建议。
一、导言
改革开放以来，随着我国经济和政治体制改革逐步深化、对内对外的开放度不断提高，特别是随着民营经济的快速发展，我国的商会和行业协会组织迅速发展，并在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。同时，社会各界对商会、行业协会立法的呼声也越来越高。目前，全国人大常委会已经把行业协会商会立法列入立法规划。
《中华人民共和国立法法》第六条规定：“立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。”为了提高立法质量，制定出良法，避免恶法和笨法，遵循立法的科学性至关重要。而要使立法科学合理，就必须对立法的对象及其发展现状和规律做深入的研究，并努力发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。
由于我国商会和行业协会还处于发展初期，并缺乏相关立法的经验，商会、行业协会立法的难度不言而喻。事实上，我国目前在究竟立《商会法》还是立《行业协会法》，以及立法的指导思想、基本原则等问题上，无论是理论界还是相关政府部门、商会行业协会实体均存在分歧。本课题的宗旨就是积极参与我国商会的立法活动，就我国目前商会、行业组织的发展状况以及我国商会、行业协会立法的指导思想、基本原则、路径选择及相关的理论和实践问题进行调研、探讨，提出民间版本的中国商会、行业协会法律法规的框架性建议草案，为我国的商会行业协会立法提供参考。
根据本研究的需要，我们使用了“商业会员组织”（Business Membership Organization，BMO）这一术语。根据世界银行的研究，商业会员组织系指由工商界人士（企业）以会员制形式建立起来的民间性、自治性、互益性工商团体，它包括商会和产业/行业协会两个大类。前者指综合性的商会组织，后者为专业性的行业组织。借用这一术语，有利于厘清商会和行业协会这两大类工商团体的共性、差别和相互关系，这对于我国商会、行业协会等商业会员组织的科学立法具有重要意义。
商会、行业协会（同业公会）等现代工商团体是市场经济的产物。它源于欧洲，随着资本主义的发展，商会、行业协会组织在世界各国得到普遍发展，相关立法也同步发展。由于各国国情不一，立法模式各不相同，大体上可以分成英美法系的商会法律模式、大陆法系的商会法律模式和兼有两者特点的混合模式。为了使我国的商业会员组织立法科学合理，并能与世界接轨，研究和借鉴国外商业会员组织的立法经验是必要的，也可以使我国的相关立法少走弯路。
改革开放以来，随着市场经济体制的确立，随着我国经济、政治体制的改革不断深化，特别是随着民私营经济的快速发展，我国的民间商会、行业协会等各种商业会员组织也蓬勃发展起来，在经济和政治生活中发挥着越来越重要的作用。但由于它经历了一个由体制内到体制外生成、发展的过程，并由于相关立法滞后，使我国各种商业会员组织出现生态结构紊乱、法律地位模糊、组织治理结构不完善等突出问题。这些均需通过相应的立法予以理顺、规范。
我国商会立法的指导思想是坚持科学发展观，从中国实际出发，以改革的精神，通过立法理顺商业会员组织的生态结构、明确其法律地位、规范其治理结构和行为，推动各类商业会员组织的健康发展。其目标是从我国实际出发，依法对现有商会、行业协会的组织结构进行重组，努力建成由横向综合性商会和纵向行业组织相结合、纵横交错、合理分工的商会行业协会网络架构。特别要注重综合性商会网络组织的建设和改革，使之成为代表和维护业界利益的自治自律性组织，承接相关社会公共职能的载体，政府促进工商经济发展、建设和谐社会的得力助手，以促进我国的经济社会发展以及公民社会、和谐社会的建设。
在立法原则上应坚持商业会员组织的民间性、互益性、自治性、自律性。要坚持以工商界人士和企业为本位，而不是坚持以政府为本位。商会、行业协会必须发挥沟通业界与政府之间的桥梁纽带作用，但其最基本的职能是维护业界的合法权益、开展业界的互益、自律活动。
对于各类商业会员组织的立法应注意从我国的国情和实际出发，采用适当的立法路径。要通过设立商会法，促进工商联逐步转型为真正的民间商会，并以此为基础依法重组我国商业会员组织体系，同时设立社团法或非营利组织法促进行业协会等其他各种商业会员组织的发展。
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