2013中国可持续发展战略报告_中国科学院可持续发展战略研究组编_9787030367624

《2013中国可持续发展战略报告》以“未来10年的生态文明之路冶为主题，围绕生态文明理念，回顾和总结了改革开放特别是2000年以来我国在资源利用、环境保护、生态建设、能源可持续发展及应对气候变化等生态文明建设相关领域取得的成绩，评估了存在的问题和可能面临的挑战，提出在新的经济社会发展背景下，必须正确认识生态文明建设的长期性、艰巨性和复杂性，科学预判未来的发展情景，并提出未来10年甚至更长时间内我国生态文明建设的战略目标、可行路径、优先领域和政策建议，以期引领我国生态文明建设走上良性循环轨道。
本报告利用更新的可持续发展评估指标体系和资源环境综合绩效指数，分别对全国和各地区1995年以来的可持续发展能力及2000年之后的资源环境绩效进行了综合评估和分析。
本报告对各级决策部门、行政部门、立法部门，有关的科研院所、大专院校、咨询机构，以及社会公众，具有一定的参考和研究价值。

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第一章迈向生态文明的战略框架*
 建设生态文明首次进入党的十七大报告，标志着生态文明由理论争鸣的象牙塔开始迈向治国理念和付诸行动的轨道。党的十七大报告中把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，并且提出其基本目标：“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。
 生态文明观念在全社会牢固树立。冶随后，国家“十二五冶规划也把提高生态文明水平作为努力的方向之一。
 2012 年11月召开的党的十八大更是将生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族可持续发展，并且进一步明确了生态文明建设的相关目标，即到2020年“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善冶。同时还提出了生态文明建设的四大任务，包括基本优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设。这无疑为今后建设生态文明和美丽中国指明了方向。
 一生态文明建设的战略意义
 “生态文明建设冶的提出有其特定的国内外政治、经济和社会背景。围绕生态文明建设的行动不仅关系到我国能否实现全面建设小康社会的目标，而且也关系到人民的福祉和民族的未来，尤其是对应对当前和今后面临的资源、能源和环境等问题的严峻挑战，具有极为重要的战略意义。
 （一）有利于缓解资源环境压力、保障民生并提高发展可持续性
 在经历30多年的高速发展后，我国面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题的严峻挑战，开展生态文明建设的需求十分迫切。
 首先，资源约束趋紧，风险不断增加。由于人口众多，我国人均资源特别是战略性资源的拥有量先天不足，人均水资源量、耕地面积分别是世界平均水平的1/4、1/3，人均煤炭、石油、天然气仅为世界平均水平的69%、6.2%、6.7%。近年来，资源能源的消耗规模在利用效率不高的情况下迅速膨胀，使得我国战略性资源能源的供需矛盾日益突出，对外依存度节节攀升。图1.1显示，2011年我国原油、铁矿石、铜、铝、钾肥等大宗矿产的对外依存度均超过50%；即使是相对丰富的煤炭资源，净进口量也在不断增加。同时，我国海外资源开发正面临着越来越多的限制。
 在上述情形下，战略性资源的对外依存度过高已成为我国经济社会安全稳定发展的重大潜在风险源。
 其次，环境污染严重，格局更加复杂。2010 年我国二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、化学需氧量（COD）、氨氮排放分别达到2267.8 万吨、2273.6 万吨、2551.7 万吨、264.4万吨，远远超过环境容量，环境污染十分严重。根据亚洲开发银行的报告（ADB，2012），世界上污染最严重的10 个城市有7个在中国；中国最大的500 个城市中，只有不到1%达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准。2012年冬季以来，我国城市雾霾天气更是频发，涉及全国17 个省市，覆盖全国近1/7的国土面积，首都北京的空气污染更是多次达到重度污染，严重影响到人体健康。据估算，中国的空气污染每年造成的经济损失，基于疾病成本估算相当于国内生产总值的1.2%，基于支付意愿估算则高达3.8%（ADB，2012）。2011 年环境状况公报显示，全国地表水总体为轻度污染，在监测的十大水系469个国控断面中，劣吁类水质断面占13.7%，湖泊（水库）富营养化问题仍然突出（环境保护部，2012a）。应该关注的是，伴随着快速的工业化进程，我国环境污染格局越来越复杂多样。例如，在传统酸雨污染问题依然突出的情况下，受机动车数量快速增加的影响，许多城市的大气污染由传统的单一煤烟型向煤烟、汽车尾气复合型污染转型，细颗粒物（特别是PM2.5）的污染问题凸显；在水方面，水资源、水环境、水生态和水灾害等四大水问题相互作用、彼此叠加，形成影响未来中国发展和安全的多重水危机（中国科学院可持续发展战略研究组，2007；中国科学院可持续发展战略研究组，2008）。
 最后，部分生态系统退化严重，生物多样性面临威胁。据统计，由于全球气候变化及一些地区不合理的开发活动，我国部分重要生态功能区的生态环境继续恶化。
 目前全国水土流失面积高达356万平方千米，占到全部国土面积的37.1%，我国是世界上水土流失最为严重的国家之一；2009 年荒漠化土地面积达262.4万平方千米，沙化土地面积为173.9 平方千米，占国土面积的1/5；全国约90%的天然草地存在不同程度的退化。同时，生物多样性面临严重威胁，野生高等植物濒危比例达15%～20%，裸子植物和兰科植物高达40%以上；野生动物濒危程度不断加剧，233种脊椎动物濒临灭绝，约44%的野生动物呈数量下降趋势，部分珍贵和特有的农作物、林木、花卉、畜、禽、鱼等种质资源流失严重，一些地方传统和稀有品种资源丧失。外来入侵物种严重威胁我国的自然生态系统，初步查明我国有外来入侵物种500种左右，每年造成的经济损失约为1200 亿元（环境保护部，2012b）。
 （二）有利于推动产业升级、促进国内发展方式转型
 产业转型升级问题一直是我国经济发展的一大难题，迄今为止仍未有显著的进展。从产业结构看，自2003年以来，我国步入新一轮的经济增长周期，作为工业化基础的钢铁、水泥、汽车等行业迎来了快速增长，产业结构的重型化特征明显。从产业发展模式看，我国目前仍然未能摆脱以要素投入和规模扩张为主要特征的粗放型发展模式，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等产业面临着产能过剩的威胁。从产业竞争力看，产业基本特征是“大而不强冶，即产业规模虽然很大，但产品结构和技术水平偏低，总体上仍然处于全球产业链的低端。以汽车为例，我国一方面拥有世界第一的产销规模，另一方面却面临着自主品牌竞争力薄弱、国内中高端市场尤其是高端市场几乎完全被国外产品占领的不利局面。
 生态文明建设为推动我国产业转型升级提供了重要契机。大力发展节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，不仅可以促进节能减排，而且还能够提高竞争力、提供新的就业机会，使其成为新的经济增长点，进而促进产业结构转型。
 根据HSBC （2010）的研究，在确信情景（convictionscenario）下，中国低碳经济规模在2009～2020 年将保持14%的年均名义增长率，在2020 年达到5260亿美元，其中低碳能源生产约占44% （约2300 亿美元），其余约56% 为能效市场（约2980亿美元）（表1.1）。目前，我国战略性新兴产业发展虽然整体上仍处于起步阶段，但值得庆幸的是，西方发达国家尚未完成这些行业的专利和标准布局，这意味着我国依然存在占据国际竞争制高点的机会窗口。通过推进生态文明建设，以创新驱动绿色新兴产业发展，中国完全有可能最终成为国际社会的领军者。
 （三）有利于提升国家形象和国际影响力、实现绿色崛起
 从世界范围来看，伴随着中国、印度等新兴经济体的崛起，世界资源环境格局也随之发生变化，全球资源消耗与污染物排放的重心逐渐向东方转移，中国在国际分工中的地位日益凸显。统计数据显示，2009年，中国的GDP 约占世界的7.6%，而主要资源消耗和污染物排放占世界的比重远高于GDP所占的比重。其中，一次能源消费量约占世界的19.3%，成品钢材消费量约占世界的48.1%，水泥消费量约占世界的53.4%，臭氧层消耗物质消费量约占世界的44.5%，化石燃料燃烧CO2排放量约占世界的23.7% （中国科学院可持续发展战略研究组，2012）。
 与之相伴，资源环境问题也正成为中国与世界其他国家的交锋点及影响国家安全、国际形象和地缘政治的潜在隐患。例如，在全球气候政治谈判中，中国在世界碳排放格局中的突出地位致使西方国家一直指责中国不作为，甚至成为一些国家（如美国）逃避自身责任的借口；中国对矿产资源、化石能源的全球性获取及跨境水资源利用等问题也容易为一些西方国家捕风捉影、散布“中国资源威胁论冶和“中国环境威胁论冶等言论提供口实和依据；以国有企业为主导的海外投资、开发和并购模式，正引起一些国家对中国崛起的“警惕冶或“恐惧冶。与此同时，国际社会对中国的期望也越来越高，希望中国积极承担与能力增长相符合的责任和义务，成为国际能源和环境问题的重要参与者。正如欧盟驻中国大使MarkusEderer先生所说的，“中国与其他高资源能源消耗国家应该采取一切可能的方式，去表明获取全球资源不是一种竞争，而是一种合作。冶
 总之，中国推进生态文明建设不仅关系到国内经济社会发展的可持续性，而且也惠及全球的可持续发展。一方面，中国解决好自身发展过程中带来的资源环境问题本身就是对人类发展最大的贡献，这是对相关威胁论最有力的回应。另一方面，中国特色的生态文明建设还能够为世界上其他发展中国家的发展提供有益的经验，从而引领全球的文明转型。因此，战略意义重大。
 二生态文明建设的理论及其评估
 （一）生态文明的基本内涵
 自生态文明建设的理念提出后，学术界和政府部门均从不同角度对其进行诠释和解读，从而产生了五花八门的定义，也导致认识上存在一定程度的模糊和混乱。
 总体而言，目前对生态文明的定义大同小异，可以从广义和狭义两方面来理解。
 广义的生态文明是指人类社会继原始文明、农业文明、工业文明后的新型文明形态（沈国明，2005；王金南等，2010；夏光，2009），是人类社会发展演变的一个新阶段，囊括整个社会的各个方面，不仅要求实现人与自然的和谐，而且要求实现人与人的和谐，是全方位的和谐。它是相对于传统的工业文明在给人类带来巨大物质财富的同时，也造成了自然资源的耗竭、生态环境的日趋恶化，导致人与自然关系严重失衡的弊端而言的。正如马克思曾指出的，“文明如果是自发地发展，而不是自觉地发展，则留给自己的是荒漠冶。从这个角度来讲，生态文明是人类按照自然、经济和社会系统运转的客观规律，建立起来的人-自然-社会良性运行、和谐发展的高级文明形式，更是人类历史发展的必然产物，如图1.2 所示（王金南等，2010）。
 狭义的生态文明是指与物质文明、政治文明（制度文明）和精神文明相并列的现实文明形态之一，是人类文明的一个方面，着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明程度。在这个层面上，物质（经济）、精神、文化、社会、政治、生态环境等是社会经济发展的关键维度。但生态文明不等同于物质文明、制度文明和精神文明，而是渗透于物质文明、制度文明和精神文明之中或以物质文明、制度文明

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