本书为冯天瑜先生遗作，综合了冯先生对中国古代传统文化、传统制度和历史研究的心得。本书题作周制与秦制，并不是狭义上周代的制度秦代的制度，而是指自周代至晚清，历时三千年的周制文化、历时两千年的秦制文化，虽有多种变态、解构，但一直没有缺位于波澜起伏的中国制度历程。在中国制度文化进程中，周制秦制是中国制度文化的一对基本范畴，切近历史枢要。关于选择周制或是秦制，历代朝廷和士大夫都曾争论不休，在秦初、汉初、唐代、明清之际，论战尤其激烈。几千年来的政制实践中，呈现出二制起伏的现象，周制与秦制不断转变，代有轮替。不过，历代帝王术的基旨中，则是霸、王道杂用，儒表法里，阳儒阴法。该书对周制和秦制这两大制度文化遗产的优劣做了简要评述，主张摒弃周制和秦制的负面内容，鉴取其优秀可取之处，同时吸收外来制度文化的可取之处，为中国现代文化建设服务。本书对中国传统制度文化的梳理，对我们今天继承和发扬中国优秀传统文化，实践两个结合指导下的新时代中国特色社会主义理论建设大有裨益。
冯天瑜，湖北红安人，武汉大学资深教授、社会科学委员会委员、湖北省中国史学会会长、湖北省地方志副总纂、荆楚文库总编（之一）、武汉大学中国传统文化研究中心主任和台湾研究所所长。主要从事中国文化史、明清思想史、地域文化史研究，创建了新时期中国文化史的研究范式和叙述框架，是半个世纪以来中国文化史学科的主要领军人物之一，其中国文化生态论、中国文化特质论、元典精神论、新民本论、历史文化语义学等学说影响深远。独著和合著有《明清文化史散论》《张之洞评传》《中华元典精神》《千岁丸上海行》《新语探源》《中国文化生成史》《封建考论》《中华文化史》《中国古文化的奥秘》《解构专制》《晚清经世实学》《辛亥武昌首义史》等，结集为《冯天瑜文存》20卷。
自 序
导 言
一、制度界说
二、制度的结构性功能：制度决定论并不可取
三、中国史学的制度考释传统
四、制度生成机制比较（甲）：中与西
五、制度生成机制比较（乙）：中与日
六、以社会形态说观照制度史
第一章 周制来路
一、古制分期
二、天下为公的大同
三、酋邦制与尧舜禹崇拜
四、夏制：大人世及的小康
五、商制：王神与共·君治建构
六、殷周因革（甲）：共主进为君主
七、殷周因革（乙）：神治到德治，先鬼重巫到人文化成
八、东周两汉：《三礼》等阐释周制文本集成
第二章 宗法封建的分权周制
一、天子与贵族共天下
二、周制非奴隶制
三、宗法
四、封建
五、井田
六、礼乐
七、原始民主遗存（甲）：启用出身微贱者
八、原始民主遗存（乙）：师保辅贰制、国人议政
九、原始民主遗存（丙）：乡治、乡校
十、原始民主遗存（丁）：采风、诽谤
第三章 儒家周制论
一、三代之治：儒家制度论的文化原型
二、孔子的制度保守主义
三、孟子的有限君治论
四、实施度最高的荀子尊周崇秦论
五、古制供参酌而不可重复（甲）：王莽改制复周挽歌
六、古制供参酌而不可重复（乙）：王安石变法托周改制，以秦制新法富国强兵
[附] 墨、道、法诸家品评周制
第四章 周秦之际制度因革
一、周制奠定君治基石
二、周制式微
三、后世承袭周制，周名被多朝沿用
四、春秋更制：以郑执政卿子产为例
五、战国：士的崛起·客卿当政
六、列国变法
七、君主掌控社会：从周制柔性间接式到秦制刚性直接式
八、封建贵族政治转向君主直辖的平民官僚政治
九、中国制度停滞性及其反证：殷周之变周秦之变清民之变
第五章 君主专权的大一统秦制
一、王权绝对化
二、车同轨书同文行同伦：统一民族国家形成
三、皇帝制度：独制于天下而无所制
四、中央集权：三公九卿、中朝外朝
五、变世卿世禄制 为军功爵制流官委任制
六、御史制：监察臣民
七、郡县制：君主实辖地方
八、编户齐民制：朝廷直掌平民
九、地主经济取代领主经济
十、利出一孔：君国独控全部利益通道
十一、工商官控与民营之辩：《盐铁论》管窥
十二、皇权临民·农民战争频仍，造反而不变制
第六章 法家秦制论
一、法家：秦制构思者、力行者
二、《管子》：富国强兵尊王攘夷
三、《商君书》：倡耕战和强君国· 驭民五术
四、《韩非子》：君主独裁的法· 术· 势
五、强化治民，禁绝民治
六、君本位官本位
七、四民社会· 重本抑末· 官商旋转门
八、制度成本趋高
九、天朝上国：对外交际厚往薄来
[附]过秦颂秦文献
第七章 百代皆行汉政法
一、汉承秦制复古更化
二、皇权相权博弈
三、马上马下之辩：文治政府确立
四、从察举到科举：官僚考选与英雄入彀
五、秦制改良版汉制的专制性程度估量
六、形上之道（天理、民心）约束皇权
七、政治实体（贵族、官僚）制衡皇权
八、民间自治对皇权的稀释，民变对皇权的威胁
九、制衡皇权诸因素的有限性
十、霸王道杂之儒皮法骨的汉制沿袭百代：对一个名言的修订
第八章 周制文化与秦制文化
一、周制文化（甲）：轴心时代元典创制
二、周制文化（乙）：道术为天下裂与诸子争鸣
三、秦制及其改良版汉制的文化一统路径：以法为教黄老无为独尊儒术
四、汉制文化：周秦互渗，外儒内法，济之以道
五、帝王称制临决，治统囊括道统：石渠阁议白虎观议及明祖排孟
六、学术集成与精神统制：以《永乐大典》《四库全书》为例
第九章 近古近代解构周秦二制
一、秦制解构期
二、明清之际：新民本论者赞颂古之君，谴责今之君
三、新民本在康雍乾嘉隐而未彰，重新昭显于清末民初
四、道咸经世派申斥一人为刚的秦制
五、开眼看世界哲人以近代民主比附周制
六、早期改良派的盛世危言
七、维新志士解构周秦二制的多元走向
八、晚清革命派非秦，力辟君主专制，引入民主共和
九、新文化运动清理重点转向宗法礼教
十、现代新儒家复周构想：以熊十力《论六经》为例
结语 周制、秦制、西制与制度现代转进
一、周制向秦制递嬗及二者互渗
二、周秦二制对制度近代转型的奠基与阻碍
三、秦制改良版汉制是前近代制度的完成形态
四、近代体用之辩中的周制、秦制与西制
五、从郡县乡里社会到单位社会后单位社会：迈向自由人联合体
后 记
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