本书是《国际公共政策丛书》的一部分，对经合组织国家的高技能移民政策进行了比较分析，从高技能移民开放性角度阐明政策之间的差异。这些国家面临着生产力下降、人口老龄化和劳动力短缺等方面的经济和社会压力。为应对这些相互关联的挑战，需要利用全球劳动力市场的潜力。为此，各国都在加紧努力，吸引最优秀和最聪明的人才。但有些国家政策效果显著，而有些却非如此。本书通过一系列理论、系统和经验方法探讨了其中的原因，对政策过程和分析、政策制定与实施、政策工具、政策变更与改革、政治与政策等问题进行了研究。分析的核心是一个新建立的高技能移民开放指数，并辅以法国、德国、瑞典、英国和美国的详细案例研究。
本书对全球高技能人才的竞争做了理论分析，突出了政策视角，还进一步以美、英、德、法等国的高技能人才竞争政策做了深入分析，具有较高的理论和实践价值。
译者序
创新驱动本质上是人才驱动 , 人才是我们实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。近年来，随着全球劳动力短缺、人口老龄化以及在科技创新、经济增长方面激烈竞争带来的挑战，各国都日益重视对人才特别是科技人才的争夺。特别是一些欧美发达国家 , 都加大了吸引全球优秀科技人才的力度，不断完善人才引进政策体系。在此方面，从移民政策视角研究人才的迁移一直是受到长期关注的领域，近年来越来越多的学者也开始关注高技能（或称高技术）移民，相关的研究也日益丰富。
该书以高技能移民为研究对象，分析了不同经合组织国家移民政策开放程度的差异性，以及导致差异的原因。该书属于国际公共政策会议官方丛书《国际公共政策丛书》之一，采取了理论分析和实证研究相结合的研究方法，通过构建高技能移民的开放度指数，以及比较分析不同国家高技能移民政策案例等，系统而深入地展示了有关国家高技能移民政策形成的原因、过程，以及作为政策产出的政策工具、政策成效等，相信研究内容对于相关领域研究者具有重要的参考价值。
在该书的翻译过程中，我们力图忠于原文 , 使译文通顺流畅 , 并尽量保持专用术语翻译的准确性。本书由中国科协创新战略研究院的熊晓晓博士和曹启媛助理研究员进行了第一轮审校，由大连外国语大学的司炳月教授和宋刚副教授进行了第二轮审校，最后由中国科协创新战略研究院的孙斐斐博士进行最后一轮通稿审校。在此，对五位老师辛苦的审校工作表示感谢！尽管进行了多轮审校，但限于译者的水平，我们深感译文仍有一定提高空间，也难免留有遗憾，衷心欢迎读者批评指正！
译者 2022 年 7 月于北京
作者：露西·塞尔纳（Lucie Cerna），博士，英国牛津大学移民政策与社会中心副研究员、法国巴黎经合组织教育和技能理事会的分析师。曾任牛津大学默顿学院讲师，荷兰莱顿大学全球挑战助理教授，还曾担任国际劳工组织和国际移民组织等国际组织的顾问。研究领域包括教育治理、高技能劳动力迁移、高等教育国际化、全球治理等。
译者：施云燕，中国科协创新战略研究院副研究员，曾主持或参与多项国家级科研项目，出版了《百年历程中国科技工作者群体的起源与成长》《我国科研人员激励机制与政策重点问题研究报告》《科学权威的矛盾性科学咨询在民主社会中的作用》等多部书著/译著。主要研究方向为科技人才、科技政策。
目录
第一部分 简介和理论
第 1 章 高技能移民现状
论点
高技能移民的意义和背景
高技能移民的意义
高技能移民的背景
偏好、制度、联盟和政策
高技能移民政策指标
本书的依据和框架
【参考文献】
第 2 章 高技能移民政策与联盟
高技能移民政策的政治经济框架
趋同与差异
假设
主体与偏好
本土高技能劳工
本土低技能劳工
高技能行业
低技能行业
不同主体之间的联盟
A 组：高技能劳工 低技能劳工 vs. 资方
B 组：高技能劳工 资方 vs. 低技能劳工
C 组：低技能劳工 资方 vs. 高技能劳工
高技能移民开放性弱化因素劳工市场组织和政治代表
劳工市场组织
政治代表
假设
框架建议
政策变化
其他解释
结构性经济因素
文化因素
结论
【参考文献】
第 3 章 高技能移民政策测评
高技能移民的定义
构建指数
方法
子类别的分类依据
最优政策？
排名和指数问题
高技能移民政策排名
分类：准入机制与工作许可证权利
研究结果
政策变化
随时间变化（20072012）
方法局限性
结论
【参考文献】
第二部分 法国、德国、瑞典、英国和美国的比较分析
第 4 章 德国和瑞典的政府、工会和雇主概况
德国
劳工移民史
综述
1990 年《工作居留条例》（AAV）
1998 年《关于移民劳工招募禁令例外情况的新法令》
（ASAV）
2000 年绿卡
2002 年和 2003 年失败的提案
2004 年移民法
2009 年《劳工移民控制法》
2012 年修订的德国《居留法》
瑞典
劳工移民史
综述
2001 年的紧张局势和放宽移民政策的努力
2003 年移民委员会
2006 年新委员会报告
2008 年移民法
2008 年之后
比较分析及结论
【参考文献】
第 5 章 英美协会的游说
英国
劳工移民史
综述
1991 年引入两级工作许可证制度
2000 年工作许可证制度改革（紧缺职业清单）
2002 年高技能移民计划的实施
2002 年工作许可制度改革（紧缺职业清单的变更）
2006 年积分制（PBS）
2006 年高技能移民计划新积分制
2011 年杰出人才签证
美国
劳工移民史
综述
《1990 年移民法》（IMMACT）
《1998 年美国竞争力和劳动力改善法》
《2000 年美国二十一世纪竞争法》（AC21）
《2004 年 H-1B 签证改革法案》（《2005 财年综合拨款法案》）
《2006 年综合移民改革法案》（《肯尼迪 - 麦凯恩法案》，CIRA06）
《2007 年综合移民改革法》（《哈格尔 - 马丁内兹法案》，CIRA07）
《2013 年边境安全、经济机会和移民现代化法案》（S.744）
2014 年之后
英国和美国雇主组织的差异
比较分析及结论
【参考文献】
第 6 章 法国国家和沉默的劳工市场主体
劳工移民史
综述
1998 年通知函
2004 年通知函
2006 年《移民和融合法》
2007 年修订的《移民、融合和庇护管理法》
2007 年关于设立法国国家技能与人才委员会的法令
2007 年之后
2014 年人才护照
比较分析及结论
【参考文献】
第 7 章 高技能劳工的政治代表权
各国经济危机和应对政策
德国
瑞典
英国
美国
比较分析及结论
【参考文献】
第 8 章 结论和政策影响
偏好、联盟和政策
法国、德国、瑞典、英国和美国的劳工市场组织和政治代表
政策影响
前行之路
【参考文献】
附录 A 类别说明 263
附录 B 国别说明 264
附录 C 19902015 年的政策变化 268
附录 D 访谈清单 271
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