将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，是党中央作出的重大决策部署。国土空间规划体系建设中，国土空间规划正在逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。《基于国土空间规划体系的建设用地跨区域利用》在国土空间规划体系下，立足于宅基地使用权、资格权和所有权“三权分置”理论，从深化农村宅基地制度改革着手，建立农产品主产区、生态功能区农村建设用地成本价格测算机制；通过政策工具创新设计，完善全域性城乡建设用地增减挂钩政策；通过构建建设用地指标跨区域交易的一级市场和二级市场，设计全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制，从而实现我国建设用地跨区域利用。
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目录
第1章 城市化发展趋势对建设用地空间转换提出了新的要求 1
1.1 我国城市化现状及未来土地需求 1
1.1.1 我国城市化发展现状 1
1.1.2 城市化未来发展趋势 5
1.1.3 未来城市化带来土地压力 6
1.1.4 我国城市化道路选择及其对土地的影响 7
1.1.5 我国城市化进程中土地问题的特色 8
1.2 城市化过程中土地利用分析 9
1.2.1 全国城市建设用地现状 10
1.2.2 城市化进程中耕地保护问题 11
1.3 城市化进程中宅基地发展趋势 13
1.3.1 城乡建设用地增减挂钩 13
1.3.2 宅基地改革 14
第2章 农村建设用地中宅基地使用的历史演进 18
2.1 改革开放前的农村宅基地制度演变 19
2.1.1 土地(含宅基地)私人所有时期(1949～1953年) 19
2.1.2 农业合作社时期(1953～1956年) 21
2.1.3 人民公社时期(1956～1978年) 22
2.2 改革开放后农村宅基地制度的演变 25
2.2.1 改革开放初期(1978～1985年) 25
2.2.2 城乡土地统管时期(1986～1996年) 28
2.2.3 城乡土地管理体制转轨时期(1997年至今) 33
2.3 结论 39
第3章 国内外主要土地理论研究回顾 41
3.1 国外土地理论回顾 41
3.1.1 土地制度 41
3.1.2 土地权利 42
3.1.3 土地分配 43
3.1.4 土地政策 44
3.1.5 土地金融 45
3.1.6 土地利用规划 46
3.1.7 土地发展权 48
3.2 国内学术史综述 50
3.2.1 土地制度 50
3.2.2 土地权利 52
3.2.3 土地分类 53
3.2.4 土地流转 54
3.2.5 土地利用规划 55
3.2.6 土地发展权 56
3.2.7 宅基地权利 58
3.2.8 宅基地流转 59
第4章 宅基地使用权研究回顾 61
4.1 现有研究基本特征 61
4.1.1 年度发文量统计分析 62
4.1.2 研究作者及合作关系分析 63
4.1.3 研究机构分析 64
4.2 研究热点分析——文献关键词的共现图谱 65
4.2.1 宅基地使用权相关制度和政策 67
4.2.2 宅基地使用权主客体内容 68
4.2.3 宅基地使用权的权利内容和其他相关权利 69
4.3 研究前沿分析 70
4.4 国内已有的宅基地发展权配置与转移模式归纳和剖析 72
4.4.1 郑州“宅基地复垦票” 72
4.4.2 重庆“地票”模式 74
4.4.3 天津宅基地换房模式 75
4.4.4 浙江嘉兴“两分两换”模式 78
4.4.5 深圳宅基地入股模式 80
4.4.6 现有的宅基地退出模式分析 81
第5章 进城农村村民有偿退出宅基地的政策工具设计 84
5.1 所有权、使用权、资格权“三权分置”下闲置宅基地和房屋价格评估研究 84
5.1.1 宅基地“三权分置”理论 84
5.1.2 宅基地发展权配置与转移机理 85
5.1.3 闲置宅基地价值测算 89
5.1.4 测算实例 94
5.2 宅基地发展权配置与转移政策工具——“宅基地复垦票”制度 96
5.2.1 宅基地发展权配置与转移与国土空间规划相适应 96
5.2.2 国内外住(租)房券机制发展状况 97
5.2.3 “宅基地复垦票”制度设计遵循的原则 100
5.2.4 闲置宅基地退出的必要性及可行性 100
5.3 进城农村村民有偿退出宅基地使用权、资格权的政策工具——“宅基地复垦票”制度设计 103
5.3.1 宅基地发展权配置主体 103
5.3.2 退出宅基地使用权、资格权产生的建设用地指标转移政策工具——“宅基地复垦票” 105
5.3.3 宅基地发展权配置模式 106
5.3.4 “宅基地复垦票”用地指标交易流程 109
5.3.5 “宅基地复垦票”兑换机制(进城农村村民) 111
5.3.6 “宅基地复垦票”流通机制(土地竞买人) 116
5.3.7 “宅基地复垦票”资金运作机制 116
5.3.8 闲置宅基地退出复垦机制 118
5.3.9 配套保障机制 119
5.4 小结 123
第6章 全域性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制设计 124
6.1 “宅基地复垦票”跨区域交易供需主体分析 124
6.1.1 建设用地供给及人口流动现状 124
6.1.2 “宅基地复垦票”的需求主体 125
6.1.3 “宅基地复垦票”的供给主体 126
6.2 “宅基地复垦票”跨区域交易机制构建 126
6.2.1 民主机制 126
6.2.2 配套机制 127
6.3 “宅基地复垦票”跨区域交易模式设计 128
6.3.1 进城农村村民主导的“宅基地复垦票”跨区域交易模式 129
6.3.2 政府主导的“宅基地复垦票”跨区域交易模式 132
6.3.3 “宅基地复垦票”跨区域交易平台的构建 134
6.3.4 “宅基地复垦票”跨区域交易模式比较 135
6.4 “宅基地复垦票”二级交易市场设计 138
第7章 新增建设用地指标的跨区域落地政策研究 142
7.1 宅基地复垦后新增建设用地指标落地区域的国土空间规划政策研究 142
7.1.1 城市人口流动现状和问题 142
7.1.2 区域国土空间规划政策 146
7.2 进城农村村民退出宅基地复垦后产生的新增建设用地指标落地的区域土地利用政策研究 150
7.2.1 城市土地利用现状和问题 150
7.2.2 城市化地区的土地利用政策需要突出主体、区别对待 151
7.2.3 城市化地区的土地利用政策需要统筹规划、一体化利用 152
7.2.4 人口和土地错配在速度及空间上的表现 155
7.2.5 注重农业、生态空间，保证国家粮食安全 156
第8章 基于国土空间规划体系的建设用地跨区域利用的应用价值和社会意义 158
8.1 研究内容总结 158
8.2 研究价值 161
8.3 应用价值 162
8.4 社会意义 164
参考文献 168
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