基层政务公开标准化规范化工作指南_郭亚光, 朱乐琦, 周润青主编_9787566424624

全面推进基层政务公开工作, 对于坚持和完善基层民主制度, 密切党和政府同人民群众的联系, 加强对基层行政权力的监督制约, 提升基层政府治理能力具有重要意义。本书以《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发〔2019〕54号) 为指导, 以安徽省及全国各地在推进基层政务公开标准化规范化工作的实践经验为基础, 从机制建设、流程规范、标准落实、平台建设、公众参与、解读回应、服务标准化、政务公开向农村 (社区) 延伸等方面探讨相关工作方法, 聚焦各个领域的优秀案例。

一、基层政务公开的发展

政务公开作为我国服务型**和法治**建设的一项重要制度安排，在我国行政管理体制改革和行政现代化进程中有着极其重要的地位。******指出，要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，对于发展社会主义民主政治，提升**治理能力，****公信力、执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，建设法治**具有重要意义。基层**直接联系和服务人民群众，是*和**各项方针政策与行政职能的重要执行者，发展基层政务公开，提升基层政务公开质量水平，是以人民为中心推进新时代政务公开的题中之义。

(一)政务公开等概念的厘清

目前，****、***发布的政策文件对于“政务公开”尚无明确的定义，学术界对“政务公开”概念的内涵也存在不同的意见。在实际中，“政务公开”和“**信息公开”等概念常常被混杂使用，因此有必要首先厘清“政务公开”等概念。

2019年修订的《中华人民共和国**信息公开条例》（国令*7*1号)从法定层面对**信息*了明确的界定：“**信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”相应地，“**信息公开”的概念也得以明晰。

而关于“政务公开”的概念及其与“**信息公开”之间的边界，学界主要有以下几种看法：

与“**信息公开”比较而言，一种观点认为“政务公开”是一个较为狭义的概念，它主要是指行政机关在行政活动中将“办事制度、程序、承办人以及办事结果”等内容公开；而“**信息公开”的概念则更为宽泛，包含了政务公开，政务公开是其历史发展过程中的某一个特定阶段。也有的观点认为，“政务公开”的概念相对于“**信息公开”更加宽泛，包含了静态信息和动态信息两方面的内容，而“**信息公开”仅包含静态信息的公开。①

肖卫兵根据《******印发〈关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知》（***〔2016〕80号)，将“政务公开”的内涵界定为：“行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，****公信力执行力，提升**治理能力的制度安排。”②

要对政务公开形成一个更加清晰的认识，首先要梳理我国政务公开的发展历程，因为“政务公开”的概念并不是一成不变的，其内涵和外延伴随着我国政务公开工作实务的推进不断消长。

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