考虑到VOCs成分复杂、来源广泛，治理难度大，管理要求高，2020年，生态环境部编制了《挥发性有机物治理实用手册》，取得了良好的社会反响，为地方生态环境主管部门、有关企业VOCs治理提供了借鉴。为深化“十四五”VOCs污染防治工作，通过更加有效细致的指导和提高地方、企业发现问题、解决问题的能力，加大向企业“送政策、送技术、送方案”的力度，切实帮助企业解决实际困难，同时为方便从事VOCs污染防治管理工作人员的学习使用和提高业务能力，实现精准治污、科学治污、依法治污，在2020年出版的《挥发性有机物治理实用手册》基础之上，生态环境部大气环境司组织、生态环境部环境规划院技术牵头对该《挥发性有机物治理实用手册》进行了修订，新修订的《挥发性有机物治理实用手册》（第二版）结合相关标准、政策的新要求，进一步扩展了涉VOCs排放的行业与领域，聚焦VOCs治理存在突出问题的10个关键环节，提供了更为细化的解决方案。
“十三五”期间，我国大气污染防治工作取得显著成效，空气质量显著改善。2020年，未达标地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度为37μg/m3，较2015年下降28.8%；全国优良天数比率为87%，较2015年提高5.8个百分点，均超额完成“十三五”约束性指标要求。虽然我国大气环境呈现持续快速改善态势，但与保护人体健康的要求相比，仍然有较大差距，PM2.5浓度仍处于高位，2020年全国PM2.5浓度是WHO准则值（10μg/m3）的3.3倍，有37.1%的城市PM2.5浓度超标，其中24个城市PM2.5浓度超标50%以上。臭氧（O3）浓度呈现缓慢升高态势，2020年，全国以O3为首要污染物的超标天数占总超标天数的37.1%，O3已成为仅次于PM2.5影响空气质量的重要因素。因此，要深刻认识我国大气环境问题的长期性、复杂性、艰巨性，“十四五”时期要锚定2O35年美丽中国建设目标，认真落实减污降碳协同增效总要求，以全面改善空气质量为核心，加强PM2.5和O3污染协同控制，深入打好蓝天保卫战。
挥发性有机物（VOCs）是形成O3和二次PM2.5的重要前体物。研究表明，我国典型区域城市O3大多生成于VOCs控制区，特别是华北地区、长三角地区、苏皖鲁豫交界地区、珠三角地区的大中城市；大气重污染成因与治理攻关项目研究表明，“2+26”城市秋冬季PM2.5组成中有机物占比为20%-40%，有机物中二次有机物占比为30%-50%，其主要由VOCs转化生成。因此，加强VOCs治理是协同控制O3和PM2.5污染的有效途径。为全面加强VOCs污染防治工作，“十三五”时期，我国相继出台了《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》《重点行业挥发性有机物综合治理方案》《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》；建立了“行业+综合”的VOCs排放标准体系，涉VOCs的排放标准达到21项；出台并全面实施了10项涉及涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等有机溶剂产品VOCs含量限值标准，VOCs治理法律法规、标准、政策体系不断完善。
相对于颗粒物、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）的污染控制，VOCs管理基础依然薄弱，尤其是在落实层面。2020年开展的夏季臭氧污染防治强化监督帮扶工作发现VOCs污染防治普遍存在源头控制力度不足、无组织排放问题突出、治理设施综合去除效率低、非正常工况排放未有效控制、运行管理粗放、监测监控不到位等问题，已成为当前我国大气污染防治工作的突出短板，迫切需要进一步加强这方面的工作指导和推进。为此，2021年8月，生态环境部发布了《关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》，要求各地以石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销为重点，结合本地特色产业，组织开展挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复（LDAR）、废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品VOCs含量10个关键环节的排查整治。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2O35年远景目标纲要》也提出，推进PM2.5和O3协同控制，有效遏制O3浓度增长趋势；将优良天数比例纳入“十四五”约束性指标，2025年达到87.5%；加快挥发性有机物排放综合整治，挥发性有机物排放总量下降10%以上。
考虑到VOCs成分复杂、来源广泛，治理难度大，管理要求高，2020年，生态环境部编制了《挥发性有机物治理实用手册》（以下简称《手册》），取得了良好的社会反响，为地方生态环境主管部门、有关企业VOCs治理提供了借鉴。为深化“十四五”VOCs污染防治工作，通过更加有效细致的指导和提高地方、企业发现问题、解决问题的能力，加大向企业“送政策、送技术、送方案”的力度，切实帮助企业解决实际困难，同时为方便从事VOCs污染防治管理工作人员的学习使用和提高业务能力，实现精准治污、科学治污、依法治污，在2020年出版的《手册》基础之上，生态环境部大气环境司组织、生态环境部环境规划院技术牵头对该《手册》进行了修订，新修订的《挥发性有机物治理实用手册》（第二版）结合相关标准、政策的最新要求，进一步扩展了涉VOCs排放的行业与领域，聚焦VOCs治理存在突出问题的10个关键环节，提供了更为细化的解决方案。
第1部分 重点行业与领域VOCs排放控制技术指南
一、石化行业
（一）石油炼制
（二）石油化工
二、化工行业
（一）现代煤化工
（二）炼焦
（三）制药
（四）农药制造
（五）涂料、油墨及胶粘剂制造
三、工业涂装
（一）汽车制造（含整车与零部件）
（二）家具制造
（三）机械制造（含整机与零部件）
（四）钢结构制造
（五）金属船舶制造（不含舾装件）
（六）集装箱制造
（七）其他工业涂装
四、其他溶剂使用行业
（一）包装印刷
（二）电子产品制造
（三）印染/染整
五、油品储运销
（一）加油站
（二）储油库
（三）油罐车
（四）油船、油码头
第2部分 重点行业与领域VOCs政策标准解读
一、政策解释说明
（一）实施排污许可
（二）实施差异化管理
二、标准解释说明
（一）产品质量标准
（二）排放控制标准
……
第3部分 VOCs废气收集与末端治理技术指南
第4部分 重点行业VOCs排放监测技术指南
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