建设国家高新区是中国政府为推进改革开放和社会主义现代化建设、加快经济
体制和科技体制改革做出的重大战略部署。1988年5月10日，经国务院批准，中
国设立*个国家高新区——北京市新技术产业开发试验区，即中关村科技园区的
前身，经过30多年的发展，目前国家高新区总数已达169家。30多年来，中国国
家高新区始终高举“发展高科技，实现产业化”的旗帜，为中国促进经济结构调整、
经济发展方式转变做出了重要贡献，成为贯彻新发展理念和创新驱动发展战略的主
阵地，成为我国发展新经济、培育新动能、发展高新技术产业的重要载体，成为推
动高质量发展的重要力量。
党的十九届五中全会提出：“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的
新发展理念。”其中，开放、创新两个关键词具有非常丰富的内涵，包括政策、科技、
产业和企业等诸多层面的内容。习近平总书记在讲话中指出：“在全球化、信息化、
网络化深入发展的条件下，创新要素更具有开放性、流动性，不能关起门来搞创新。
要坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，积极融入全球创新网络，全面提高我国科
技创新的国际合作水平。”这也意味着，对于国家高新区而言，开放创新的核心是
做好创新创业的国际合作，关注研发创新、人力资源、创业抚育、产业提升等层面
的国际创新合作，积极融入全球创新网络，在开放合作中，不断提升我国科技创新
能力。
国家高新区自诞生之初就带着国际化合作的基因，通过不断探索开放式创新，
推动创新创业的国际交流、产业发展的国际交互，走出了一条开放创新带动高质量
发展之路。回首30多年的开放创新发展历程，国家高新区在我国吸引和利用外资、
加速本土企业走出去、促进国际交流合作等方面，发挥了关键的先行、示范和引领
作用，是中国创新创业融入全球创新网络的前沿阵地，是中国高新技术产业参与世
界产业分工治理的关键平台，是中国科技创新不断提升全球影响力的动力源头。
习近平总书记在参加全国政协经济界委员联组会时指出，当前中国处于近代以
来*好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。我们
要站在历史正确的一边，坚持多边主义和国际关系民主化，以开放、合作、共赢胸
怀谋划发展，坚定不移推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向
发展，推动建设开放型世界经济。
国家高新区作为我国参与全球创新合作和竞争的主阵地，经过30多年的发展，
正在进入产品和服务国际化、组织国际化、要素国际化并存的开放发展新阶段。在
以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局引领下，我国国家高
新区开放创新发展面临新的机遇，也面临新的挑战。面向未来发展和国际市场竞争，
在符合国际规则和通行惯例的前提下，国家高新区要持续加强与国际创新产业高地
联动，加快引进集聚国际高端创新资源，支持企业“走出去”，开展多种形式的国
际园区合作，加强人才交流、技术交流和跨境协作，深度融合国际产业链、供应链、
价值链，在我国新时期开放创新发展中做出更大贡献。
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