中国基本公共服务均等化_张婵娟，尚虎平著_9787569268126

本书共七章，内容包括：绪论，国内外基本公共服务均等化评估研究现状，基本公共服务均等化评估的理论基础，基本公共服务均等化评估指标体系构建，基本公共服务均等化实施效度与实现程度实证评估，基本公共服务均等化评估影响因素侦测，基本公共服务均等化实施效度与实现程度研究发现及未来改进路径。

一直以来，我国党中央和国务院都高度重视基本公共服务均等化议题，也为保障基本公共服务均等化的实现陆续出台了一系列方针策略和政策指导。基本公共服务均等化的实现显然已成为我同今后长期发展的重要战略目标和持续实践的民生工程。尤其是2017年党中央在十几大上就敏锐地指出了当前我国各类问题的症结：“中周特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”．国家主席习近平同志在十九大报告中明确提HJ， “在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”，习主席所强调的这些内容，均属于基本公共服务的范畴。也就是说．习主席指明了一条以基本公共服务均等化来破解我国新时代社会主要矛盾的道路，提供了打开社会基本矛盾之锁的钥匙。：在这种迫切的社会现实需求和科学的顶层设计之下，就衍生出了一个需要迫切研究解决的问题：既然基本公共服务均等化是构建和谐社会的基石、打开新时代社会基本矛盾的钥匙，那么当前我国基本公共服务均等化的现状到底如何?也就是。我国当前基本公共服务均等化实施效度和实现程度到底如何?要解决这个问题，就需要通过对我国基本公共服务均等化进行实证评估来把握现状，同时通过实证检验找寻影响因素以便有针对性地改进。本研究也正是基于J：述需求，通过对我国基本公共服务均等化实施效度与实现程度评估研究以求早日实现我国基本公共服务均等化的目标。

：匪探索性研究实现过程中，本书首先在结合国内外研究所提供的规律性做法，对马克思主义理论、西方科学合理内核、中国传统文化，以及当前国内相关政策思想理论概化的基础上，构建了一个由评估目标、评估因素、指标类别和具体评估指标等构成的我国基本公共服务均等化实施效度与实现程度测评的第一轮评估体系草集．叉称为指标池X1。然后，遵从评估学和心理学基本规律，对指标体系X1进行实证多轮筛选、实证多重检验的实证操作过程，有效消减指标选择上的主观性弊端：最终筛选出了一套由85个=三级指标构成的我国基本公共服务均等化实施效度与实现程度评估指标体系，其中实现程度指标体系A共包含45个评价指标，实施效度指标体系B共包含40个评价指标，它们是本研究开展实证评估的有效工具和重要“抓手”。

本书的创新性还表现在对基本公共服务均等化实施效度与实现程度评估指标体系构建完成的基础上，本书对我国东部、中部、西部区域按照1：2：4的tl：~J随机抽选42个不同层级政府(6个省级、12个市级、24个县级)为评估对象，对其基本公共服务均等化实施效度与实现程度进行了综合评价研究。在基本公共服务均等化实现程度指标的数据获取上以2013--2018年相关统计年鉴指标数据为依据，在基本公共服务均等化实施效度的指标数据获取上采用调查问卷与随机抽选指标样本为依据。通过实证评估分析发现，整体上我国基本公共服务均等化实现程度呈现出梯度现状，具体表现在东部的基本公共服务均等化实现程度高于中部、中部略高于西部，和东部与中部的均等化之间的差距要高于中部与西部，中部与西部均等化的差距在逐渐减小。而在基本公共服务均等化实施效度上，呈现出西部的略高于中部、东部高于中部的逆转性区域格局。进而运用总体分析和比较分析发现基本公共服务均等化实现程度与实施效度二者之间的关系也并非我们理想中的水涨船高、与荣俱荣的关系，而呈现出了高均等化实现程度并不一定是高均等化实施效度，二者之间并非完全对等的关系。研究还发现基本公共服务均等化实施效度与实现程度在不同层级政府上也存在差别，大体表现在省级政府高于市级政府、市级政府高于县级政府，而在基本公共服务的某些领域呈现出了市级政府较为优越的结果，比如在公共文化体育、社会住房保障领域c同时研究结果表明，在同一省份下的不同市级、县级之间的基本公共服务均等化差距也在不断柑女同区域下不均衡现象也比较明显。

在上述实证发现的基础上，本书运用HLM模型对其进行影响因素侦测。依据相关理论和实证检验，分别以区域经济、财政体制、层级政府、人口统计学特征等方面作为其因变量，最后按照理论总结与实证测评结果分析，结合影响因素统计检验结果的甄别，聚焦如何补好我国基本公共服务均等化实施效度与实现程度的薄弱环节，从实现路径的角度做进一步的分析与研究，提出未来我国需要从以人民为中心、 “总一分一总”式解构基本公共服务均等化绩效评估、厘清不同层级政府的基本公共服务均等化责任、推进财政体制改革、合理配置政府间事权财权、优化公共支fH结构、完善财政转移支付制度等方面人手解决我国基本公共服务均等化理论研究与政策实践问题。这既符合基本公共服务均等化的发展实际，也与目前的理论发展趋势相对应、相一致，在坚持公平性、公正性的原则上，实现“客观实际、理论动态、优化建议”的一个整体闭环，也体现出研究政策与社会发展的有机统一。

总体来说，本书的理论意义在于丰富了我围基本公共服务均等化实现的系统理论体系，实现理论上的整合创新。本书的实践意义在于构建并筛选出一套中国基本公共服务均等化实现的实施效度与实现程度的通用指标，该指标体系是以《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》为核心基础和主要依据，这就确保研究的出发点和落脚点在官方框定的基本公共服务的范畴之内，并将指标按照“投入一产出—效度”的类别对基本公共服务均等化进行实证测评，兼顾基本公共服务均等化实施效度与实现程度的评估导向。

张婵娟尚虎平

2020 07

第一章绪论

第一节选题背景和研究意义

一、选题背景

改革开放40余年来，我国已经基本建成了中国特色社会主义市场经济体制，极大地推动了我国的全面发展，使得GDP在2010年就开始超越日本居于世界第二位，此后我国一直保持了世界第二大经济体的国际地位。据统计数据显示．2018年我国人均GDP已经接近1万美元大关，行将进入“初等高收入国家行列”．这是令各族人民引以为豪的国家进步、引以为豪的中华民族初步复兴。然而，我们在欣喜国家取得巨大进步的同时，也应该看到目前依然存在着不少矛盾亟待解决。与国家快速发展形成鲜明反差的是，从国家统计局发布的国际公认代表经济收人、经济地位差别的收入基尼系数统计情况来看，2008年我国基尼系数曾一度上升至0．491的“高度不均等”警戒线，此后在国家的努力下开始逐年回落，2009年为0．490，2010年为0481，2011年为0．477，2012~0．474，2013年为0．473．2014~0．469，2015年降低到了0．462，但2016年后又开始上升，达到了0．465．2017达到了0．467，2018年达到了0．473。。基于对各种客观实际的分析，党的十九大报告中就旗帜鲜明地提出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。。实际上，这种“不均等化”问题不仅存在于个体之间，也广泛存在于地区、城乡之间。从GDP占全国的比重来看，东、中、西及东北四个地区的GDP占全国的比重在2012年时已分别达到54．8％、21．5％、14．4％、93％，由此可以看出两极分化非常明显：之后虽然国家做了各种努力，到2016年依然形势严峻，东、中、西及东北四个地区的GDP’占全国的比重分别保持在52 3％、20．6％、20．3％、6 8％；近几年的差距也并无明显缩小的趋势。从城镇和农村居民的可支配收入来看，两极分化也非常明显。2009年，我国城乡差距高达3．33：1，之后国家从各方面着手，努力解决相关问题。即使如此，2012年城乡差距依然高达3．10：l，至2017年改善效果也不明显，城乡差距依然保持在2．71：l。尤其需要强调的是，中西部地区的城乡分化要更大，在全国城乡差距不断缩小的趋势下，部分中西部省份的城乡差距却在“逆势上扬”，’2016年时按照城乡居民可支配收入计算，甘肃省城乡差距依然高达3．45：1，区域性、省域性的差距分化令人咋舌。此外，行业之间收入的不均衡也非常显著，根据2017年人力资源和社会保障部劳动工资研究所发布的《中国薪酬报告》，我国农、林、牧、渔等行业平均工资仅为金融业的五分之一左右。

显然当前这种“不均等”“不平衡”已成为人民群众过上美好生活的最大“梗阻”。面对上述窘境，21世纪以来我国政府高度重视基本公共服务均等化议题，国家陆续出台了一系列顶层设计的战略方案和指导方针，实现基本公共服务均等化显然已成为我国长期发展的重要战略目标和不断实践的民生工程。。2005年、2006年中共十六届五中全会、中共十六届六中全会先后通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。党中央在十六届五中全会上首次提出基本公共服务均等化的概念，要求“按照基本公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区经济幸十会.....

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