精准扶贫精准脱贫百村调研·文池村卷：农村金融精准扶贫_陈方著，李培林编_9787520175074

　　截至2016年底，甘肃省陇南市徽县文池村建梢立卡贫困户44户，低保户20户，没有“五保户”。建档立卡贫困人口175人，低保人口65人。为探索落后地区农村经济可持续发展的有效途径，2006年4月，甘肃省扶贫办和外资扶贫项目管理中心投入试点资金10万元，帮助文池村成立了“小额信贷扶贫开发基金会”。项目资金用于向农户发放2000~3000元的小额贷款。2007～2012年陆续获得4次追加资金，截至2012年在该村运行的资金总额达到53万元，居陇南市互助资金项目村首位。自2006年起，互助资金项目在文池村发放贷款累计金额约420万元，发放贷款510笔，累计利息收入30余万元。截至2016年底，互助资金项目贷款户逾60户。基金会既在一定程度上帮助农村贫困户解决发展资金短缺和贷款难问题，又增加了农民收入，提高了农民参与农村事务管理的能力。

　　新形势下，我国扶贫开发总体上已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。从扶贫任务看，从消除绝对贫困转为减少相对贫困，扶贫难度进一步加大。实施金融精准扶贫是打赢脱贫攻坚战和发展普惠金融的客观要求，也是我国立足精准扶贫发展普惠金融的重要形式。
　　甘肃陇南徽县文池村在扶贫资金管理方式上，探索出一套自己的模式。2005年，该村被地方政府列为世行项目贷款村，同时也是徽县政府确定的“扶贫工作整村推进”与“世行项目终评验收相结合”示范村。由于取得明显成绩，2007年，文池村的探索被公认为是扶贫资金管理方式的改革与创新，被称为“文池模式”。为深入了解文池村金融扶贫的运作模式、主要做法以及实际成效，2017年，研究团队赴陇南市金融办和扶贫办进行座谈考察，并赴文池村开展入户访谈。
　　基于文献阅读与实地调研，本研究总结了文池村金融扶贫模式的几个特点。第一，充分的市场竞争是提高小额信贷瞄准精度的前提保障。小额信贷的瞄准精度取决于信贷机构的数量，竞争促使机构加快金融创新。在我国，促进机构间竞争，首先要放宽市场准入。过于严格的市场准人机制增加了小额信贷机构的成本，不利于我国小额信贷初级阶段机构数量和规模的增加和扩张。第二，机构间的有效沟通与合作是提高覆盖深度的有效手段。调研中发现，2015-2016年两年内，文池村互助资金项目运作过程中，把一部分自身无法经营的业务客户（如申请金额较大、风险较高的客户）介绍给了信用社，实现了帕累托改进。这样的客户两年内合计约30户，其中80%以上在互助资金的推荐下从信用社获得了贷款。因此，一方面，要从机构本身和政府等各个方面积极促进机构间，特别是同一地区小额信贷机构间的信息交流与合作。

你还可能感兴趣

我要评论