《乡村生态宜居问题研究》全面概括了全国生态宜居建设的成就,对五省九市二十村开展了乡村生态宜居建设的专题调研,总结了生态宜居建设的五种模式,并对乡村生态保护与修复、生活垃圾治理、生活污水处理和生活类基础设施长效建维管理机制等问题进行了深入的调研和总结,提出了乡村生态宜居建设中存在的问题及相应的对策建议。
《乡村生态宜居问题研究》总结的十四个行政村生态宜居建设的案例可供研究者、实践者参考。
2017年10月,中共十九大报告提出实施乡村振兴战略并将其写入党章。实施乡村振兴战略的总体要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。中国各地自然条件差异很大,如何实现符合当地农民生活习惯、生活水平的生态宜居,是考量中央政策水平的重要标准。2018年2月5日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《农村人居环境整治三年行动方案》,提出“统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快补齐农村人居环境突出短板”。2018年、2019年两个年度的中央一号文件都对农村人居环境的改善做出了具体部署。2019年4月3日,财政部、农业农村部联合发布《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作的通知》;2019年7月3日和7月15日,中央农村工作领导小组办公室等多个部门联合发布《关于推进农村生活污水治理的指导意见》和《关于切实提高农村改厕工作质量的通知》,分别从污水治理和农村厕所改造两个方面推进生态宜居工作。在推进乡村振兴战略的前两个年头,中央及相关部门连续出台文件,从不同角度进行部署,这充分说明了乡村宜居问题的重要性。20世纪90年代,学术界有一种说法,即“中国农村像非洲,城市像欧洲”,说明二者的差距之大。
为了全面把握全国乡村宜居工作的推进状况,了解中国农民的生活状态,农业农村部在2018年度软科学课题中设置了“乡村生态宜居问题研究”,并委托本人主持,要求在全国范围内选择10个宜居乡村进行调查研究,分析它们的特点,归纳宜居乡村的发展模式。按照这个要求,课题组在2018年调查了吉林、江苏、浙江、福建的14个农村,对实践中的经验进行了总结。应该说,尽管各地的做法都有自己的特点,但总体来说并不尽如人意。课题组所做的总结工作也仅仅是初步的,之所以敢于“献丑”,主要原因是希望这些经验能够发挥作用,对其他地区能够有所启迪。
本书的研究和出版得到了中国人民大学科学研究基金重大规划项目“实现小农户与现代农业发展有机衔接研究”的资助,特此致谢。
孔祥智,男,1963年3月生,山东郯城人。现任中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师,中国人民大学首批“杰出学者”特聘教授(A岗);兼任中国合作社研究院院长、《中国合作经济评论》杂志主编。主要研究领域:农业政策分析、农村合作经济等。
第1章 建设生态宜居乡村的背景、现状与意义
1.1 内涵与核心要素
1.1.1 乡村生态宜居的内涵
1.1.2 乡村生态宜居的核心要素
1.2 政策背景与意义
1.2.1 政策背景
1.2.2 重要意义
1.3 建设现状
1.3.1 农村道路建设
1.3.2 农村环境卫生
1.3.3 农村厕所革命
1.3.4 农村饮用水改造
1.3.5 其他方面
第2章 调研村生态宜居建设情况
2.1 调研概况
2.1.1 调研村的选取
2.1.2 建设模式分类
2.2 五类发展模式
2.2.1 非农产业带动型
2.2.2 农产品加工业带动型
2.2.3 农旅融合带动型
2.2.4 一二三产业融合带动型
2.2.5 种植结构优化带动型
2.3 面临的困难与存在的问题
第3章 乡村生态宜居建设调研案例的实践总结
3.1 乡村生态保护与修复
3.1.1 社会资本合作( PPP)参与保护模式
3.1.2 资源禀赋的利用与改造
3.2 农村生活垃圾治理
3.2.1 村收集一乡/镇运输一区/县处理模式
3.2.2 村集体统筹建维模式
3.2.3 政府委托第三方建维模式
3.3 农村生活污水处理
3.3.1 污染者付费模式
3.3.2 政府委托第三方建维模式
3.3.3 人口稀疏区自然降解模式
3.4 农村生活类基础设施长效建维管理机制的探索
3.4.1 三产融合与基础设施建维
3.4.2 社会资本与基础设施运维
3.4.3 污染者付费与基础设施运维
第4章 乡村生态宜居建设存在的问题与建议
4.1 乡村生态宜居建设存在的问题
4.1.1 行政村基础设施建维差距较大
4.1.2 污染者付费模式难以推进
4.1.3 基础设施缺乏长效运维管理机制
4.1.4 政府购买第三方服务缺乏针对承包方考核机制
4.1.5 生态保护与修复的PPP模式难以调动社会资本参与的积极性
4.1.6 部分人口稀疏区域基础设施运用效率低下
4.2 乡村生态宜居建设的建议
4.2.1 厘清生态与宜居的关系
4.2.2 探索乡村基础设施长效运维管理机制
4.2.3 有序引导三产融合,促进打造生态宜居环境
4.2.4 吸引村民返乡创业,汇聚专业人才贡献力量
4.2.5 完善“绿水青山”转化为“金山银山”的实现路径
附录 14个行政村生态宜居调研报告
附录1 吉林省延边朝鲜族自治州东明村生态宜居调研报告
附录2 吉林省伊通镇小营城子村生态宜居调研报告
附录3 江苏省泰州市乔杨社区生态宜居调研报告
附录4 吉林市昌邑区孤店子镇大荒地村生态宜居调研报告
附录5 吉林省农安县陈家店村生态宜居调研报告
附录6 江苏省泰州市陈家村生态宜居调研报告
附录7 吉林市龙潭区棋盘村生态宜居调研报告
附录8 福建省建瓯市湖头村生态宜居调研报告
附录9 江苏省泰兴市黄桥镇祁巷村生态宜居调研报告
附录10 江苏省泰州市高港区大泗镇康乐村生态宜居调研报告
附录11 江苏省泰州市高港区胡庄镇赵市村生态宜居调研报告
附录12 吉林省延边朝鲜族自治州光东村生态宜居调研报告
附录13 吉林省四平市伊通满族自治县陈家村生态宜居调研报告
附录14 浙江省湖州市安吉县鲁家村生态宜居调研报告