环境控制性详细规划编制研究与实践探索_陈安，余向勇等著_9787511143969

　　土地开发是推动经济高速增长的重要驱动力，传统的土地开发偏重于土地资源的市场供需，忽视甚至无视生态、环境、资源的外部约束性，盲目的开发建设和城镇边界的无序扩张导致一系列严重的生态环境问题。传统的土地利用规划、城乡规划、交通规划、矿产资源开发规划等空间型规划偏重于土地、矿产、能源等资源的开发利用，对协调生态环境保护与经济发展的力度不够，对资源可持续利用的重视程度不够，城镇开发边界和生产空间急剧扩张，资源消耗总量和排污总量快速增长，许多地区土地开发规模、污染物排放总量及资源消耗水平接近甚至超出资源环境生态的承载能力，有的地区环境质量恶化、生态功能退化、珍稀濒危物种种群规模锐减甚至功能性灭绝、资源枯竭，有的地区在城市主导风向上布局重污染产业，对人居生活环境造成了严重影响，人与自然之间矛盾突出。这种不可持续的发展模式现今依然具有巨大的思维、制度惯性。
　　我国地方各级环境保护机构成立于20世纪80年代初期，在近40年的发展历程中，我国生态环境保护制度日臻完善，生态环保事业取得了辉煌成就。多年来，生态环境管理侧重于阶段性、任务性规划的编制和实施，对国土空间生态、环境、资源等自然要素缺乏系统、深入的研究，相应的规划管理机制尚不健全，与空间型规划（特别是传统的土地利用规划、城乡规划等）缺乏深度衔接和系统融合，尚未实现对国土空间层面的系统性、科学性、制度性引导和约束，对布局性、结构性、源头性的环境问题和粗放型资源消耗、超资源环境生态承载能力的开发建设活动缺乏系统有力的防控制度，在国土空间管控层面上缺乏行之有效的生态环境保护与修复、污染物排放管控、风险防范、资源节约等手段。

　　改革开放40多年以来，中国经济社会高速发展，与此同时，生态破坏、环境污染、资源浪费等一系列突出问题随之而来，且形势严峻。许多地区形成了以破坏生态环境为代价、环境污染超出环境容量、资源利用粗放、产业空间布局与城镇人居环境相冲突等为特征的城市发展模式，传统的城市发展道路在生态环境保护、资源节约集约利用方面存在突出短板。
　　土地开发是推动经济高速增长的重要驱动力，传统的土地开发偏重于土地资源的市场供需，忽视甚至无视生态、环境、资源的外部约束性，盲目的开发建设和城镇边界的无序扩张导致一系列严重的生态环境问题。传统的土地利用规划、城乡规划、交通规划、矿产资源开发规划等空间型规划偏重于土地、矿产、能源等资源的开发利用，对协调生态环境保护与经济发展的力度不够，对资源可持续利用的重视程度不够，城镇开发边界和生产空间急剧扩张，资源消耗总量和排污总量快速增长，许多地区土地开发规模、污染物排放总量及资源消耗水平接近甚至超出资源环境生态的承载能力，有的地区环境质量恶化、生态功能退化、珍稀濒危物种种群规模锐减甚至功能性灭绝、资源枯竭，有的地区在城市主导风向上布局重污染产业，对人居生活环境造成了严重影响，人与自然之间矛盾突出。这种不可持续的发展模式现今依然具有巨大的思维、制度惯性。
　　我国地方各级环境保护机构成立于20世纪80年代初期，在近40年的发展历程中，我国生态环境保护制度日臻完善，生态环保事业取得了辉煌成就。多年来，生态环境管理侧重于阶段性、任务性规划的编制和实施，对国土空间生态、环境、资源等自然要素缺乏系统、深入的研究，相应的规划管理机制尚不健全，与空间型规划（特别是传统的土地利用规划、城乡规划等）缺乏深度衔接和系统融合，尚未实现对国土空间层面的系统性、科学性、制度性引导和约束，对布局性、结构性、源头性的环境问题和粗放型资源消耗、超资源环境生态承载能力的开发建设活动缺乏系统有力的防控制度，在国土空间管控层面上缺乏行之有效的生态环境保护与修复、污染物排放管控、风险防范、资源节约等手段。
　　党的十八大报告首次将生态文明上升到“五位一体”的高度，在资源环境生态约束趋紧的背景下，文化、社会、经济、政治的发展都离不开生态环境的基础性支撑作用。生态、环境、资源安全是保障人类社会永续发展的基本前提，“绿色发展”是“五大发展理念”中前提性和基础性的理念。
　　党的十九大以来，随着国土空间规划体系的重建，如何全面贯彻“生态优先、绿色发展”的理念，在国土空间规划层面突出生态、环境、资源等要素的优先重要性，解决传统经济社会发展模式伴生的突出生态环境问题是亟待解决的一项重大课题。笔者认为，实现新时代中国特色社会主义的总目标，必须以习近平生态文明思想为根本遵循，围绕人与自然和谐共生的发展目标，在国土空间规划编制前期阶段，系统识别生态、水、大气、土壤等环境要素高功能区域，准确评估环境质量状况、资源环境承载力、土地开发适宜度及其现状水平，判别生态环境功能及其分布区域，剖析生态环境领域突出问题。结合地方实际，自上而下、自下而上、上下结合，构建以生态功能和环境质量分区管控、资源利用上线为核心的管治制度，建立健全经济社会科学发展的绿色底线体系。

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