中国“三农”研究（第四辑）_魏后凯，杜志雄，崔红志编_9787520367387

　　《中国“三农”研究（第四辑）》是由中国社会科学院城乡发展一体化智库《研究专报》（2019）汇集而成，学者在大量实证调查的基础上，从不同维度和专业视角，对中国“三农”问题进行了深入剖析。其中，对某些重要的、热点的问题，进行了专题性研究，兼具理论研究与政策分析的特点。在体现学术研究原创性、前沿性的同时，也展现了社会科学研究国家队的建言献策作用。该文集的出版，对“三农”研究机构、地方政府和高等院校具有较高的参考价值。

　　打赢脱贫攻坚战，如期实现全面脱贫，这是党中央向世界作出的庄重承诺，也是实施乡村振兴战略的基础和重要前提。最近，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上明确指出，要“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，是脱贫攻坚与乡村振兴交汇和过渡时期的一项重大战略任务。要圆满完成这一任务，必须科学设置接续和衔接的过渡期，准确把握有效衔接的丰富内涵，把有效衔接与平稳转型有机结合起来，在有效衔接中做好平稳转型，在平稳转型中巩固有效衔接，推动形成制度化、常态化的长效机制。
　　一科学设置接续和衔接的过渡期
　　打赢脱贫攻坚战是中央提出的三大攻坚战之一，其目标是到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；而乡村振兴战略是党的十九大提出的七大战略之一，其目标是到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。虽然二者在实施时间、对象和贫困瞄准上有所不同，但其目标具有一致性，都是实现共同富裕，需要保障工作连续性和阶段性统一。全面脱贫是确保全面建成小康社会的底线要求和硬任务，乡村振兴则是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大战略举措。在两大战略交汇和过渡期，必须接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
　　目前，我国脱贫攻坚已经取得决定性成就，到了最后的冲刺阶段。按照现有进度，应该能够也有信心如期实现全面脱贫的目标。但是，要做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推进减贫战略和工作体系平稳转型，将是一个渐进的接续过程，需要设置一个接续和衔接的过渡期。一方面，虽然脱贫攻坚目标任务可以如期完成，但目前脱贫质量还需要全面提高，脱贫成果需要全面巩固。一些已脱贫人口和已摘帽贫困县内生动力不足，尚未形成稳定的减贫长效机制。另一方面，目前脱贫攻坚的任务还很艰巨，需要全面解决剩余贫困人口的脱贫和贫困县的摘帽，集中兵力打好深度贫困歼灭战，还需要制定实施2020年后的减贫战略和政策，逐步将减贫纳入常规贫困治理轨道。
　　接续和衔接过渡期的设置，必须考虑成果巩固、平稳转型和有效衔接等多方面因素，既不能太短，也不宜过长。如果时间太短，不利于巩固脱贫成果和提高脱贫质量，也不利于系统谋划2020年后的减贫思路。在完成脱贫攻坚任务后，不仅需要制定实施巩固脱贫成果、减少相对贫困的制度安排和政策措施，还需要统筹考虑国家减贫战略的转型和新旧政策的衔接。如果过渡期太长，将不利于乡村振兴战略的全面实施，也不利于尽快建立减少相对贫困的长效机制。从目前情况看，设置3-5年的过渡期是比较合适的。即在“十四五”期间，完成全面脱贫与乡村振兴的接续和衔接工作。

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