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公共行政学 
定 价：58 元 丛书名：高等院校公共管理类专业规划教材
9 7 5 8 5 7 2 3 2 0 6 2 0 
本书的特色：以行政实务流程为逻辑主线，将公共行政学经典理论划分为导论、主体、客体、行为、制度、方式和发展等不同篇章，全面探寻行政学科渊源，系统介绍行政体制构成，深入分析行政实务流程，进而科学展望行政理论的发展演进。
前 言
公共行政学自诞生之日起，就紧密结合行政实践，为行政实践的发展提供理论支撑。经过百余年的发展，公共行政学至今依然充满活力，作为行政管理专业的核心课程，它在传承知识、服务实践和培养人才方面发挥着不可替代的作用。经过学者们的不懈探索，公共行政学的知识体系日趋成熟，理论架构臻于完整。 随着行政实践的发展，我国的公共行政学教育和研究也日渐繁荣。实践中的“行政管理”转变为“公共行政”，教学中的“行政管理学”转变为“公共行政学”，这种转变既反映了行政实践的客观发展，又体现出学术界对公共行政知识的主观认识不断深化。因此，编写一本既具有系统的公共行政理论知识又具有公共行政实践经验，既能为教师授课提供教学参考又能为学生自学提供依据的本科教学用书成为参与《公共行政学》编写的各位同仁的共同心愿。为了达成这一心愿，《公共行政学》在编写过程中着力体现以下特点。 一是时代性。我国公共行政学的教学与研究在改革开放后得以恢复，经历了介绍西方行政学理论、了解西方政府实践的阶段，走过了为行政体制改革提供理论指导和合理性阐释的历程，目前正努力实现公共行政学的本土化。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就要求我国公共行政学要研究新时代中国特色社会主义条件下行政组织的管理和发展规律，完成在新时代背景下构建中国特色社会主义公共行政学的历史使命。在这个过程中，中国公共行政学本身也在不断地丰富自身的理论内容和实践经验，为公共行政学的发展贡献中国智慧、提供中国方案。 二是逻辑性。全书内容共分为十五章，遵循公共行政学的理论逻辑，依照公共行政活动的实践逻辑，分为行政环境、行政职能、行政组织、公务员制度、行政领导者、行政决策、行政协调、行政监督、公共预算、行政法治、行政伦理、政府绩效管理、电子政务、行政改革与行政发展等模块，对行政组织及组织成员在履职中的结构化行动模式、系统性制度安排、科学化管理手段，以及改革发展历史和趋势进行深入分析，构建了完整的公共行政学知识体系。理论逻辑和实践逻辑的统一，集中反映出作为公共行政主体的行政组织依法、高效、公正、合理地管理国家事务、社会公共事务和组织内部事务的活动规律。 三是专业性。本科教育是专业教育的基础阶段，教科书的专业化程度直接影响本科教育的专业水平，而教科书编写者的专业性又直接决定了教科书的专业性。参与《公共行政学》编写的各位同仁均是各自领域的专家，他们中既有从教三十余年的资深学者，又有崭露头角的青年才俊，并在写作初期根据专长的领域进行了分工。在写作内容上，各位同仁既系统介绍各自专长领域的知识和共识，又结合各自研究成果突出了前沿性和前瞻性，多层次地实现对本科生专业视角、专业思维和专业素质的培育与锻造。 四是适用性。作为提供给大学本科教师教学和学生学习的专业教科书，《公共行政学》各章的谋篇布局以概念和理论为基础，以国内外具体实践为依托，为教学提供可理解、可讨论和可应用的基本素材。为帮助教师讲授和学生学习，方便课程考试的进行和学习内容的拓展，每章结束后附有本章的关键词、思考题和推荐阅读书目，在高度凝炼教学重点和难点的同时，有利于开阔学生的专业视野、提升学生的学习兴趣。 《公共行政学》是集体工作和努力的结晶，由担任主编的吉林大学李靖教授确定写作提纲并进行统稿。《公共行政学》编写分工如下：□□章和第二章由李靖编写，第三章由柳海滨编写，第四章由刘雪华编写，第五章由宋艳编写，第六章由王郅强、武永超编写，第七章由于君博编写，第八章由金文哲编写，第九章由钟哲编写，第十章由刘桂芝编写，第十一章由尹奎杰、王箭编写，第十二章由董伟玮编写，第十三章由文宏编写，第十四章由张锐昕、李健编写，第十五章由柏维春编写。 特别感谢参加《公共行政学》编写工作的吉林大学、华南理工大学和东北师范大学的各位同仁，你们丰富的教学经验、深厚的学术素养和扎实的专业知识为《公共行政学》增光添彩！ 感谢钟哲、柳海滨、董伟玮三位青年教师，你们严谨的工作作风、高扬的工作热情和乐观的工作态度，为《公共行政学》的顺利完稿提供了重要保证！ 感谢李慧龙、张舜禹、徐炎、刘清、刘欣，你们参与的校对和排版工作为《公共行政学》的如期完成提供了技术支持！ 感谢国内外的同行，你们的学术思想和研究成果为《公共行政学》的研究框架和具体内容提供了极有价值的参考和借鉴！ 感谢清华大学出版社，尤其要感谢施猛编辑，是你的信任和耐心，也是你的敬业和认真，使《公共行政学》的出版成为现实！ 尽管《公共行政学》得以顺利出版，但公共行政学的教学与研究仍在不断发展，我们也将在这条路上继续前行。针对书中的不足之处，尚祈各位专家和读者批评指正。反馈邮箱：wkservice@vip.163.com。
李 靖 2019年10月 于吉林大学晏湖畔
第一章 绪论 001 第一节 公共行政学概述 001 一、公共行政学的内涵 001 二、为什么需要公共行政 004 三、公共行政学的研究对象及研究内容 004 第二节 公共行政学的形成与发展 007 一、西方公共行政学的形成与发展 007 二、我国公共行政学的形成与发展 016 第三节 公共行政学的研究意义和研究方法 019 一、公共行政学的研究意义 019 二、公共行政学的研究方法 020 第二章 行政环境 022 □□节 行政环境概述 022 一、行政环境的含义 022 二、行政环境的类型 023 三、行政环境的特点 025 四、行政环境与公共行政的关系 026 第二节 行政环境的代表性理论 027 一、行政环境问题的提出 027 二、公共行政生态学的基本观点 027 第三节 中国行政环境分析 031 一、中国公共行政面临的国际环境 031 二、中国公共行政面临的国内环境 033 第三章 行政职能 040 □□节 行政职能概述 040 一、行政职能的含义 040 二、行政职能的特点 041 三、行政职能的作用 042 第二节 行政职能体系 043 一、行政的基本职能 044 二、行政的运行职能 045 第三节 西方国家行政职能的历史演变与发展趋势 047 一、西方国家行政职能的历史演变 047 二、西方国家行政职能的发展趋势 049 第四节 我国行政职能的转变 050 一、我国行政职能转变的必然性 050 二、我国行政职能转变的历史进程与基本方向 051 三、我国行政职能的现实定位与转变重点 054 第四章 行政组织 058 □□节 行政组织概述 058 一、行政组织的相关概念 058 二、行政组织的定位 061 三、行政组织的要素 062 四、行政组织的结构 064 五、行政组织的类型 065 六、行政组织的环境 068 第二节 行政组织理论 069 一、古典时期的行政组织理论 070 二、行为科学时期的行政组织理论 071 三、现代行政组织理论 072 第三节 中国行政组织的结构和变革 073 一、中国行政组织的结构 073 二、中国行政组织的变革 076 第五章 公务员制度 082 □□节 公务员制度概述 082 一、公务员的定义和范围 082 二、公务员制度的含义和基本内容 085 第二节 西方国家公务员制度 090 一、西方国家公务员制度产生的历史条件 090 二、主要西方国家公务员制度的产生与发展 091 三、西方国家公务员制度的特点 095 四、西方国家公务员制度的改革趋势 096 第三节 中国公务员制度 097 一、中国公务员制度的建立与发展 098 二、中国公务员制度的特点 102 第六章 行政领导者 106 □□节 行政领导与行政领导者 106 一、行政领导 106 二、行政领导者概述 107 第二节 行政领导者的行政权力 111 一、行政权力的概念 112 二、行政权力的特征 112 三、行政权力的构成 113 四、行政权力的分配 114 五、行政权力的运行 115 第三节 行政领导者的行政责任 116 一、行政责任的概念 116 二、行政责任的特征 117 三、行政责任的类型 117 四、行政责任的追究 119 第四节 行政领导方式和行政领导艺术 120 一、行政领导方式 120 二、行政领导艺术 122 第七章 行政决策 126 □□节 行政决策概述 126 一、行政决策的概念、特点以及对行政 活动的意义 126 二、行政决策的类型 128 三、中国行政决策议程设置模式 130 第二节 行政决策体制与理论 132 一、行政决策体制 132 二、行政决策理论 135 第三节 行政决策的科学化、民主化和法治化 138 一、行政决策的科学化 138 二、行政决策的民主化 139 三、行政决策的法治化 140 四、推进行政决策科学化、民主化和法治化的重要意义 141 五、影响行政决策科学化、民主化和法治化的主要因素 142 六、提高行政决策科学化、民主化和法治化的主要途径 143 第八章 行政协调 146 □□节 行政协调概述 146 一、行政协调的含义 146 二、行政协调的工作内容 146 三、行政协调的特征 147 四、行政协调的作用 148 五、行政协调的基本原则 149 六、行政协调的类型 150 第二节 行政协调的主要模式 152 一、行政组织内部协调模式 152 二、行政组织外部协调模式 153 第三节 行政沟通 155 一、行政沟通的概念与作用 155 二、行政沟通的类型 156 三、行政沟通的机制 158 四、行政沟通的障碍及克服方法 159 第四节 行政协调方法举要 162 一、按照行政协调主体的不同划分 162 二、按照具体的行政协调技术划分 163 第九章 行政监督 166 □□节 行政监督概述 166 一、行政监督的概念 166 二、行政监督的理论与历史 167 三、行政监督的特点与原则 169 第二节 行政监督的体系 171 一、内部行政监督体系 171 二、外部行政监督体系 174 第三节 行政监督与行政救济 177 一、行政救济概述 178 二、行政监督与行政救济的区别 179 三、行政监督与行政救济的联系 180 第十章 公共预算 184 □□节 公共预算概述 184 一、公共预算的内涵 184 二、公共预算的特征与作用 184 三、公共预算理论和方法 187 第二节 公共预算的构成 190 一、公共预算收入 190 二、公共预算支出 191 第三节 公共预算制度 193 一、公共预算体系 193 二、公共预算的编制与审批 200 三、公共预算的执行、公共决算与公共预算的监督 202 四、我国公共预算体制的改革历程及完善路径 206 第十一章 行政法治 210 □□节 行政法治概述 210 一、行政法治的基本原则 210 二、行政法治的基本内容 213 三、行政法治建设的重要意义 214 第二节 行政立法 215 一、行政立法概述 215 二、行政立法的效力及作用 217 三、行政立法的原则 218 四、行政立法的程序 219 第三节 行政执法 220 一、行政执法的概念 221 二、行政执法的分类 221 三、行政执法的地位和作用 222 四、行政执法的基本原则 222 第四节 行政责任 225 一、行政责任的归责原则 225 二、行政责任的构成要件 226 三、行政责任的追究 227 第五节 行政司法 228 一、行政司法概述 229 二、行政调解 229 三、行政仲裁 230 四、行政裁决 232 五、行政复议 233 第六节 行政诉讼 234 一、行政诉讼的功能 235 二、行政诉讼的价值 235 第十二章 行政伦理 238 □□节 行政伦理概述 238 一、行政伦理的概念 238 二、行政伦理的必要性 239 三、行政伦理研究的兴起 240 四、行政伦理的实践来源 241 第二节 行政伦理知识 242 一、伦理学知识准备 242 二、在行政活动中实现善 244 三、在行政活动中实现正义 244 四、造就有德性的行政人员 245 第三节 行政伦理实践 246 一、以责任为核心的行政人员伦理 247 二、以控制为基础的行政组织伦理 250 第四节 行政伦理决策 256 一、行政伦理决策的重要意义 256 二、行政伦理决策过程 257 三、行政伦理决策要面向实践中的真问题 258 第十三章 政府绩效管理 260 □□节 政府绩效管理概述 260 一、政府绩效管理的相关概念 260 二、政府绩效管理的特点 262 三、政府绩效管理的意义 263 第二节 政府绩效评估 263 一、政府绩效评估的概念 264 二、政府绩效评估的类型与方式 264 三、政府绩效评估的原则 266 四、政府绩效评估在政府绩效管理中的作用 266 第三节 政府绩效评估的过程与实施管理 267 一、政府绩效评估指标体系构建 267 二、政府绩效评估的一般程序 268 三、政府绩效评估的实施 269 四、国内外政府绩效评估的实践 270 第四节 政府绩效管理改善 272 一、政府绩效管理面临的困难 272 二、现代政府绩效管理的方法 273 第十四章 电子政务 279 □□节 电子政务概述 279 一、电子政务的内涵 279 二、电子政务的外延 281 三、电子政务的特点 284 第二节 电子政务的基础条件 284 一、信息基础设施 285 二、电子政务应用系统 287 三、电子政务信息资源 288 第三节 电子政务的理想愿景 289 一、服务对象和手段的包容性 289 二、服务功能和内容的彻底性 290 三、服务过程及其成果的可及性 291 四、服务产出及其形式的有效性 292 第十五章 行政改革与行政发展 294 □□节 行政改革概述 294 一、行政改革的概念 294 二、 行政改革的任务 295 三、行政改革的动因 295 四、行政改革的趋势 299 第二节 当代西方国家的行政改革 300 一、当代西方国家行政改革的基本内容 300 二、当代西方国家行政改革的基本趋势 303 第三节 当代中国的行政改革与发展 305 一、当代中国行政改革的历程 305 二、当代中国行政改革的主要成效 307 三、当代中国行政改革的基本经验 309 四、深化中国行政改革的主要途径 310 参考文献 313
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