中国东海可持续发展研究报告：海岸带生态环境跨域治理卷_马仁锋，窦思敏，龚虹波著_9787521003192

　　《中国东海可持续发展研究报告：海岸带生态环境跨域治理卷》按照海岸带生态环境“现状趋势—问题根源—治理行动”逻辑展开，海岸生态环境现状与趋势是海洋生态文明的治理基础；海岸带生态环境问题与根源是海洋生态文明的治理关键；海岸带生态环境治理制度供给是海洋生态文明的治理动力；府际协同、横跨部门政策及政策网络、参与式等治理工具是推动海洋生态文明治理的战方略与举措。本书不仅运用了现代区域经济学与国土空间管理的理论，而且从实践中挖掘和提升出海岸海洋生态环境治理的新理论和观点，对海洋经济学学科建设具有重要意义。

　　海洋是地球表层空间重要组成部分，人类海洋利用活动是人海相互作用关系的基本内涵。人类的海洋利用活动按照与人类活动所主要依存的陆地空间距离关系，可初步划分为海岸带利用、海湾及边缘海利用、远洋海域利用、离岸海岛利用四种海洋国土经略范畴。作为复杂、系统、开放的海岸海洋资源环境利用活动，海岸海洋利用活动深刻改变着人海关系和地域生态环境系统。海岸带所蕴藏丰富之生物与景观资源具有高度敏感性与脆弱性，一经破坏，除难以恢复外，亦将降低海洋生物生产力，造成环境灾害，影响海岸生态环境平衡。过去随着人口增长、经济发展与国防管制放宽，沿海地区之空间利用渐趋多元，同时开放生态环境敏感地区、产业发展、交通运输、景观游憩、国防安全等的功能空间。然而各自的事业开发规划未能整合考虑海岸土地及资源之特性，以致发生海岸土地竞用、超限利用、不当利用等问题凸显，使海岸多功能利用、资源维护、生态栖地保存、生物多样性维护、国土安全等均面临重大威胁。
　　一个不太经常被注意到的事实是，尽管被广泛认为是陆地文明的典范，但中国其实是地球上海岸线最长的国家之一。过去30多年来中国经济发展最快的地区都位于东部沿海，而现在，政策制定者更是把目光投向了蓝色的大海。海洋经济也许比陆地经济有着更大发展空间：2006-2010年，包括海洋渔业、海运等在内的海洋经济占中国经济总量1/10，其中沿海11省区市却占了近1/6；2011-2015年，中国海洋经济年增长率为8.1%，高于7.8%的全国国民经济增长率。2012年9月，第一部全国性的海洋经济发展“十二五”规划，海洋经济重要性的提升引人注意，同样引人注意的还有中国政府对近海环境退化的担忧。2017年5月，《全国海洋经济发展“十三五”规划（2016-2020）》中除了持续规划海洋经济发展外，也着重加强生态环境治理，并针对近年过渔的问题增加规范与治理方式。中国的第二个海洋经济发展五年规划显示，海洋的危机和机会从未像现在这样受到重视，规划进一步确定了中国的海洋策略和生态治理路线。
　　此前多年，由于沿海湿地开发、入海河流污染等原因，中国近海环境质量持续恶化，根据《中国海洋环境质量公报》，严重污染海域面积（劣于第四类海水水质）直到2016年仍在12%～17%间波动。除了海洋污染，过度捕捞也导致近海渔业资源大幅减少，许多传统渔场消失。为此，海洋“十三五”规划明确提出“加强海洋环境综合治理”，意味着今后陆域经济活动也将越来越受海洋环境能力的限制。此外，规划强调到2020年近岸海域水质优良比例要从2004年的500/0提升到70%、大陆自然岸线保有率大于35%，这两项量化目标是规划的约束性目标，将与沿海各地官员考核挂钩。由此，中国政府正式出台了一系列管理制度，例如海洋功能区划、重点海域排污总量控制、近岸海域水质评估考核、海上污染物排放许可证制度、海洋主体功能区规划、海洋生态红线等，这显示出中国政府治理近海环境污染的决心。
　　本卷在梳理海岸生态环境管理与治理思想脉络基础上，刻画中国东海长三角海岸海洋环境现状与趋势，诊断长三角海岸带生态环境问题及其根源，甄别长三角海岸带生态环境已有跨域管理体系的优劣，构建跨域主导的中国东海海岸带生态环境治理方略与行动工具。本卷认为长三角海岸带跨区域生态环境治理的逻辑起点是多元主体间的利益冲突，逻辑终点是理顺不同尺度区域的政府、市场、社会的复杂主体关系及其整合机制。本卷探索性地将治理中利益主体的不同和利益逻辑关系的复杂性、制度化实践的可能性，作为分析和诠释不同尺度的区域主体关系及其治理海岸带生态环境机制结构的主线。其中，跨省、直辖市的海岸带生态环境治理是建立在府际关系的理论框架下，涉及中央政府对管辖国土的政府间关系的协调以及相同层级政府间的协作；跨（陆一海）功能区的陆向、海向污染治理则既涉及府际关系、又需要考虑海岸海洋生态环境保护政策的整体性与网络性问题，也面临一定的国家海洋权益的冲突；跨（滨海）乡镇的海岸带生态环境管理是地级市、县级行政单元范围内最易操作，却又是需横跨多部门协力攻克的难题，突破路径在于依托国家正在推进的县域“多规合一”，实现海岸带地区生态环境管理遵循一个共识的指导思想、一套统合的基础数据、一套可衔接的技术标准、一张可传递的目标指标表、一张统领的空间布局图、一个共享的规划信息管理平台、一套统一的规划体系。

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