党的群众路线与国家有效治理_臧乃康_9787520346658

本书认为，党的群众路线为国家治理提供了总的规范和机制，从而构成国家政权建设与制度构建的基本出发点。群众路线的价值论基础、方法论遵循、实现形式、治理路径选择是国家有效治理的实现要素，革命时期的党的群众路线以群众运动、人民战争、党的作风、统一战线的形态来呈现。执政时期的党的群众路线的形态转换，应从制度安排、政策过程、作风建设方面来把握。

《党的众路线与国家有效治理》：
　　三节社会转型期对众路线的影响因素
　　改革开放是中国正在进行的深刻的经济变革和巨大的社会变迁，也是人类历史具有历史意义的重大事件。市场转型与社会变迁进行着非均衡的转型，而这一非均衡的历史进程，是由党通过有效的国家管控、政治动员来消弭转型过程中带来的负面效应和消极后果，从而确保既定目标的实现和对社会基本秩序的维护。
　　一资源配置市场化
　　计划经济体制下，国家是绝大多数社会资源的直接控制者和垄断者，国家或是资源的合法配置者，这一地位对于保证中国现代化启动过程中对资源集中配置的要求是十分必要的。但是，这种体制长此以往，对于激发市场和社会的活力，调动每一个社会组织和社会成员的积极性具有阻滞作用和抑制功能。“其一，执政党在政治、组织和思想上的领导往往会得到强化；其二，在运动中建立起来的组织在结构和功能上往往都具有扩张政治控制、侵入社会倾向。”不仅如此，党和承续了众运动的惯性，直接成为资源配置的主体，市场在资源配置中只能附属于党、的决定性作用，人民众当家作主成为一句空洞的政治口号。现代经济中，对人的主体地位和市场在资源配置中的根本性作用要给予高度的肯定，进而为整个经济社会的发展提供了动力源泉。在资源配置中，与市场具有同等重要的作用。没有市场或没有，现代经济发展都会孤掌难鸣。既要发挥“看不见的手”的作用，又要发挥“看得见的手”的作用。市场作用指的是市场对配置资源的作用，作用在资源配置意义上，是通过引导或干预市场，影响市场配置资源。比如，通过制定法律、规划、规则、标准，监管垄断和不当竞争，运用货币政策、财政政策等工具，来影响或引导资源配置，而不是直接配置资源。
　　市场经济以无数个市场主体参与为前提，并体现各种关系。市场通过承认个人、社会组织、社会体以及地方利益，使之成为相对独立的利益主体。我国以公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济格局已经基本形成，市场主体、社会组织、公民个人赋予了投资、消费等经济活动的充分自主权，‘资本、管理等生产要素与劳动一样成为社会分配的基本考量。人们的收入越来越多元化，国家资源配置的局面开始发生深刻变革，社会资源开始自由流动起来，市场成为资源配置的主导机制，社会空间日益增大。
　　在实践中，如果简单地将与市场当作两个功能和地位同质的资源配置主体的话，就会给直接配置资源或干预资源配置留下介入的工具和空间。以此设计出来的财税体制、金融体制、投资体制等，也不可能让市场在资源配置中发挥决定性作用的。社会主义市场经济要求，要把权力体系的重心转移到经济改革和经济发展上来，现代国家和市场机制要实现二元互补功能，其中，国家是经济发展的首位动力，并要明确把发展和效率作为优先治理目标，则以理性务实、追求绩效成为经济发展的指挥中心。一批受过专业训练的技*官僚成为新一代官员，承担着经济发展和经济改革的沉重负荷和重任。这种体制在改革开放初期还是具有较大的存在空间，只要有利于经济发展、改善入民生活，可以有限地突破制度和法律的框架，“擦边球”曾经是地方官员的“政治智慧”衡量标准。市场经济的趋利性、重利性、等价性，容易产生个人主义、拜金主义、功利主义及寻租趋向，开放性容易增加腐败的概率。由市场中利益分化产生的利益联盟、利益集团在社会转型过程中是一种常见政治现象，在合适的社会生态下，能够左右和影响过程和政治格局。国家为了让社会、市场、地方的活力能有充分的激发和释放，在政治体系中统治权与治理权是有限分离的，中央与地方、与企业、与社会拥有博弈与合作的选择空间。

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