《创新基层工会工作增强基层工会活力》（根据2019年最新工会法编写，贯彻中央十九大精神）_安徽省总工会干部学校_9787517131229

本书严格遵循中国工会十七大文件精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的指示，从创新基层工会工作的指导思想、职工群众的迫切需要、和谐劳动关系的构建、工会劳动法律的监督、工人队伍建设的改革以及各项工作的创新等方面都作出了具体阐述。内容具体实际，针对多个层面不同类别的工作都进行了详细的讲解，更具实用性、可操作性。本书语言生动、通俗易懂，并借助范例实施导引，是基层工会工作指导用书中不可多得的精品。

前言

中国工会十七大提出了今后五年工会工作的主要任务是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，坚定政治方向，凝聚奋进力量；着力推进产业工人队伍建设改革，充分激发职工劳动热情和创造活力；着力做好工会维权服务工作，切实提升职工群众获得感、幸福感、安全感；着力深化工会改革创新，全面增强政治性、先进性、群众性；着力提高工会系统党的建设质量，把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。当前，要按照中国工会十七大对工会工作的要求，进一步加强基层工会建设。基层工会作为工会组织的前沿阵地，不仅是落实工会工作的组织者、推动者、实践者，也是服务于职工群众，开创工会创造力和凝聚力的源泉。随着社会经济的不断发展，如何激发基层工会组织活力、开创工会工作新局面已成为当前工会工作急需解决的重要问题。

　　基层工会建设工作是一个不断创新、逐步完善的过程，是一项需要用力、用情、用心的事业。新形势下做好基层工会工作，要准确定位，立足职能，开阔思路，积极探索，使工会工作凝心聚力、勃发生机，为企事业单位构建和谐及持续发展助力。工会工作是党的群众工作的重要组成部分，加强基层工会组织建设，不断激发基层工会活力，既是扩大党的阶级基础、巩固党执政地位的要求，也是坚持走新时代中国特色社会主义工会发展道路的需要。工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。基层工会以其了解群众、团结群众、维护群众利益作为工作的使命和职责，成了工会组织体制中最基本的组织单位。激发基层工会组织活力，开创工会工作新局面是一项系统性的工程，其需要在复杂的内外部环境下，不断加强自身建设，扩大党的阶级基础，巩固党的执政地位，积极倾听群众呼声，满足群众要求，由此可知，完成这项工程任重而道远。

　　基层工会是一个庞大的群体，它直接和广大群众相接触，与众多基层职工相联系，是整个工会建设中重要的执行者，起到宣传工会的作用，扩大工会的影响力。基层工会在服务职工群众的同时，更是工会全部工作的组织者和推动者，它凝聚了工会的全部工作的创造力，是工会建设的基础和前提。加强基层工会建设，增强基层工会的活力，不仅可以服务广大职工群众，还可以加强党的执政基础，让广大群众感受到党的温暖。随着我国市场经济体制的不断发展，各行业之间的竞争愈发激烈。基层工会作为工会组织体制中最基本的组织单位，要激发组织活力，开创工作新局面，就需要结合本单位的发展实际，着眼于服务基层、服务职工，在不断加强工会职能作用的基础上，突出工会的指导职能与维护职能，做好工会的创新工作，从而将基层工会组织的活力激发出来，努力开创出工会工作新局面。

本书由安徽省总工会干部学校教师杨友志、张玉梅、张举、王慧、徐晓菁等集体编写。他们长期从事劳动关系和工会理论研究与实践教学工作，具有丰富的工会干部培训经验。承担各章节编写任务的具体人员如下：第一、八、十一、十三、十五章由王慧编写；第二、七、十章由张举编写；第三、四章由张玉梅编写；第五、六、十六、十七章由杨友志编写；第九、十二、十四、十八章由徐晓菁编写。他们力求以生动、浅显、通俗的语言对怎样创新工会工作激发基层活力加以详尽的阐释，并借助案例实施导引，使书稿内容具有生动性、实用性和可操作性。本书是做好基层工会工作不可或缺的指导性用书。由于水平有限，书中难免有疏漏之处，敬请诸位同行专家及读者批评赐教。还需要说明的是，编者在编著此书时曾参阅了许多相关文件、文章和著作，且引用了其中一些相关资料，文后有附录，在此一并表示深深的谢意。

第一章 创新基层工会工作的指导思想

新形势下创新基层工会工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，准确把握《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和中央党的群团工作会议精神的要求，坚持走新时代中国特色社会主义工会发展道路，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的时代主题，坚持依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，以组织建设为基础，以作用发挥为关键，以健全机制为保障，以职工满意为标准，突出服务职工、突出问题导向、突出改革创新，着力加强基层服务型工会建设，努力把基层工会建设成为职工群众信赖的职工之家，把广大基层工会干部锤炼成为听党话、跟党走、职工群众信赖的娘家人。

第一节 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导推动工会工作创新发展

第二节 党的十九大报告关于工会工作的主要内容

第三节 贯彻《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和中央党的群团工作会议精神

第四节 新时代坚持中国特色社会主义工会发展道路

第二章 基层工会组织建设工作创新

工会组织建设工作在工会全局工作中至关重要，是工会一切工作的基础和前提。中国工会十七大报告提出，健全乡镇（街道）村（社区）企业小三级工会组织体系，做到哪里有职工群众、哪里就要有工会组织。因此，加强工会组织建设是发展和谐劳动关系，推动解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题的迫切需要；是做深做细做实党的群众工作，密切党同职工群众的血肉联系的迫切需要，因此新形势下要进一步加强基层工会组织建设，切实发挥基层工会组织作用。

第一节 基层工会及其组建程序

第二节 会员大会或会员代表大会制度

第三节 工会会员的权利、义务及会籍管理

第四节 推进货车司机等群体入会工作

第三章 工会构建和谐劳动关系工作创新

劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济发展与社会和谐。当前劳动关系领域面临着挑战，要充分认识构建和谐劳动关系的重大意义，明确工会在构建和谐劳动关系中的重要地位、作用、职责，明确构建和谐劳动关系是工会工作创新的重要内容。

第一节 构建和谐劳动关系的总体要求

第二节 工会在构建和谐劳动关系工作中的创新

第四章 工会依法源头维权工作创新

工会要依据劳动规章制度源头维护职工合法权益。劳动规章制度是指用人单位按照法定程序制定的，在用人单位内部对用人单位和劳动者具有约束力的劳动规章制度的总称。在劳动规章制度制定实施过程中，劳动规章制度可能会出现一系列问题，工会在单位劳动规章制度制定过程中要发挥重要作用。

第一节 劳动规章制度制定实施中的常见问题

第二节 劳动规章制度与劳动合同、集体合同的关系

第三节 加强劳动规章制度建设源头维护职工合法权益

第五章 工会劳动法律监督工作创新

法律监督的主要功能,包括对权力正常运行的保障和导向作用；对权力偏离轨道的防范和矫正作用；对权力行使者的惩戒和教育作用；对法制统一的维护和促进作用。工会劳动法律监督在我国劳动法律监督体系中的地位，一是对政府劳动部门贯彻实施劳动法律法规的情况进行监督，二是对用人单位遵守劳动法律法规的情况进行监督。因此，必需设立县级以上工会劳动法律监督委员会、基层工会劳动法律监督委员会，充分发挥工会组织的监督作用和劳动关系的协调作用。

第一节 工会劳动法律监督的性质、地位、职能和特点

第二节 工会劳动法律监督的内容

第三节 工会劳动法律监督组织网络

第四节 工会劳动法律监督员

第六章 工会集体合同与工资协商谈判技巧工作创新

当前，工资集体协商工作中存在的主要问题是：协商的相关法律法规缺失，工资协商无法可依；行业协会缺位，工资标准无尺可量等。工资分配是当前职工最为关注的问题之一。在工资分配行为市场化、契约化特征充分显现的今天，不管你是否愿意，工资集体协商和集体合同终将是要走向前台的。为此，必须把建立工资集体协商制度作为保障劳动者合法权益的重要措施；必须建立职工工资正常增长机制和工资保障机制；必须建立职工劳动报酬收入的考核机制及以正面激励为主，推进构建企业与职工共决、共享、共赢的新型劳动关系。

第一节 全面了解和认识集体合同制度

第二节 创新工资集体协商与谈判技巧

第七章 基层工会民主管理工作创新

健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度体系，进一步向非公有制企业拓展。深化公开解难题、民主促发展主题活动，推进厂务公开制度化、规范化，完善职工董事、职工监事制度，推进职工代表素质提升工程，提高企事业单位民主管理工作覆盖面和实效性。推动企事业单位构建内部利益矛盾自主调处机制，把职代会、集体协商、职工董事监事制度等融入企业法人治理结构。

第一节 职工代表大会制度

第二节 厂务公开

第三节 职工董事、职工监事制度

第四节 区域（行业）性职代会制度

第五节 非公有制企业的职工民主管理

第八章 基层工会经济技术创新工程创新

不忘初心、牢记使命，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗是党和国家的工作大局，也是工人运动的主题。新时代，工会工作首要任务就是坚持以经济建设为中心，把工会的经济技术工作抓实抓好抓出大的成效。

第一节 新时代工会经济技术创新工程

第二节 新时代劳动和技能竞赛的开展

第三节 弘扬新时代劳模精神、劳动精神和工匠精神

第九章 基层工会社会保障工作创新

工会保障工作即工会通过各种途径为职工解决生活实际困难。工会作为工人阶级群众组织，必须做好联系党和群众桥梁和作用。当下工会特点鲜明，更应从加强自身建设出发，不断创新，使工会工作能跟上时代发展的脚步；而做好工会保障工作就是开端，它对工会及企业未来发展都起着重要的推进作用。

第一节 深入开展职工就业服务

第二节 创新维权工作内容

第三节 开展工会帮扶工作

第十章 基层工会建家工作创新

职工之家是工会组织同群众保持血肉联系的一条纽带，是全面加强基层工会建设、落实工作任务的有效载体，更是职工群众检验评价基层工会工作水平的一条重要标准。加强职工之家建设，是新时期党中央对工会工作的要求，是职工群众的热切期盼。工会必须把建设职工之家当做一项长期性建设性的任务来抓，努力打造让职工信赖的职工之家。

第一节 新时期职工之家建设的基本任务

第二节 职工小家建设工作创新

第三节 建立会员评家制度

第四节 开展双争活动，争创模范职工之家

第十一章 工会参与企业文化建设工作创新

企业文化是一个企业得以生存和持续发展的灵魂。企业管理应该以企业文化建设为核心，在文化建设中加强企业管理。而企业文化建设又必须以社会主义核心价值体系为指导，不断落实企业文化建设的思想。在此过程中，企业工会可以发挥好自身的独特优势，引领广大职工积极投身企业文化建设。

第一节 工会以社会主义核心价值体系引领企业文化建设

第二节 工会参与建设企业文化的路径选择

第三节 职工参与建设企业文化的路径选择

第十二章 新时代工会参与社会治理工作创新

在我国，社会治理是指在党的领导下，由政府主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动，是以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利、保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程。

第一节 新时代工会参与社会治理工作的创新方式

第二节 工会参与社会治理存在的问题及解决途径

第十三章 新时代构建智慧工会工作创新

新时代背景下，各级工会应深刻认识互联网给职工群众生产生活带来的新变化，主动适应信息化和新媒体广泛应用的新趋势，积极构建智慧工会，大力加强服务职工网上运行工作，打开工会联系服务职工群众的新窗口，使互联网工会成为常态，更直接更便捷地联系服务职工。

第一节 构建智慧工会的时代概况

第二节 智慧工会服务职工的主要平台

第三节 智慧工会工作的内容与形式

第十四章 新媒体时代工会网络舆情及危机应对

习近平总书记在十九大报告中多次提及互联网，互联网在经济社会发展中的重要地位更加凸显。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国网络强国战略蹄疾步稳，互联网基础设施加快建设，自主创新能力不断增强，信息经济蓬勃发展，网络空间日渐清朗，互联网成为国家发展的重要驱动力，网络扶贫、在线教育、电子政务等不断提高人民群众分享互联网发展红利水平，我国向网络强国建设目标持续迈进。

第一节 工会网络舆情发展现状及存在问题

第二节 工会网络舆情危机应对策略

第十五章 新时代工会要做好职工心理调适工作创新

在工作节奏不断加快、劳动关系日趋复杂、社会矛盾日益凸显的新形势下，职工的思想观念、利益诉求、价值取向面临着巨大的冲击，由此产生的心理压力逐渐增多，对社会稳定、企业经营造成了不可忽视的影响。

第一节 新时代职工职场压力的心理调适

第二节 工会做好青年职工心理调适工作创新

第三节 工会做好女职工心理调适工作创新

第十六章 工会打造新时期产业工人队伍建设改革

产业工人是工人阶级的主体力量，要从巩固党的执政基础的高度，加快产业工人队伍建设改革，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的总体思路，针对影响产业工人队伍发展的突出问题，创新体制机制，提高产业工人素质，畅通发展通道，依法保障权益，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。

第一节 新时期产业工人队伍建设的主要举措

第二节 创新产业工人成长成才的绿色通道

第三节 切实为产业工人队伍建设改革保驾护航

第四节 充分发挥工会在产业工人队伍建设改革中的重要作用

第十七章 激发基层工会活力的思路和方法

工人阶级是新时代的见证者、开创者、建设者。要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕稳中求进工作总基调，构建中国特色和谐劳动关系，贯彻中央群团工作意见，创造性地开展工会工作，推进工会工作理论创新、实践创新和工作创新，充分激发新时代工人阶级的精气神，充分彰显新时代主人翁的新作为。

第一节 激发基层工会活力的基本思路

第二节 激发基层工会活力的方法

第十八章 工会经费使用工作创新

目前大多数基层工会经费多用于职工活动支出，用于其他维权支出、工会业务工作支出等较少，因此没有充分体现出工会经费使用的真正意义。新时代背景下，发挥工会经费的职能，维护职工合法权益，拓宽工会经费使用途径，为推进工会工作提供强有力的物质和财力保障，使有限的工会经费能够在工会工作中发挥最大的效用。

第一节 创新工会经费管理保障体系

第二节 激活工会经费使用途径