铭记与传承-上海多党合作事业光影风华_郑钢淼主编_9787208155596

本书主要收录民主党派领导的履职感悟和体会，刊发8个民主党派现任主委、原主委、专兼职主委在履职实践中，与中国共产党合作共事、团结奋斗以及立足岗位、建功立业的感受和体会，以及各民主党派在民主革命、社会主义建设、改革开放时期有亮点的事迹，从不同角度、不同层面来展现上海多党合作的过去、现在和未来，展现上海各民主党派与中国共产党风雨同舟、团结合作的光辉历程，表达各民主党派在新时代不忘初心、继续携手前进的坚定信念，突出反映上海统战的优良传统及科研成果。

风雨同舟大道同行

（代序）

2018年是中共中央发布五一口号70周年。我国各民主党派、无党派民主人士响应中共中央发布的五一口号，是我国多党合作史上具有里程碑意义的重要事件，标志着各民主党派、无党派民主人士公开、自觉地接受了中国共产党的领导，标志着各民主党派、无党派民主人士坚定地走上了新民主主义革命的道路，标志着中国共产党和各民主党派、无党派民主人士团结合作关系揭开了新的篇章。2018年还是改革开放40周年。1978年，中国共产党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。与此同时，统一战线工作全面拨乱反正，统一战线和多党合作事业进入新的历史发展阶段。

在纪念五一口号发布70周年、庆祝改革开放40周年之际，回顾上海各民主党派与中国共产党风雨同舟、团结合作，共同致力于新民主主义革命、社会主义建设、改革开放和现代化建设的历史，对于继承和弘扬民主党派老一辈优良传统，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，不忘合作初心，继续携手前进，共同把我国新型政党制度坚持好、发展好、完善好，具有十分重要的意义。

一

中国各民主党派是在反帝爱国和争取民主的斗争中成立和发展起来的，是中国社会的进步力量。民主党派成立时的社会基础主要是民族资产阶级、城市小资产阶级以及同这些阶级相联系的知识分子和其他爱国分子。他们的政治纲领主要是反帝、爱国和要求民主。

上海，作为近代中国的经济、金融、文化的重要基地，是中国民族资产阶级和知识分子最为集中的地区，也是中国民主党派的发祥地和活动中心之一。1930年8月9日，在上海法租界萨坡赛路290 号（今淡水路332 弄1 号），中国国民党临时行动委员会举行第一次全国干部会议，通过了政治纲领《我们的政治主张》。中国国民党临时行动委员会的成立，是中国民主党派产生的主要标志。

抗日战争胜利后，1945年12月，在上海亚尔培路（今陕西南路）爱麦虞限路（今绍兴路）口的中国科学社内，以从事教育、文化、出版工作的知识分子为主组成的中国民主促进会（简称民进）举行第一次会员大会，正式宣告成立。1946年5月，国民政府由重庆迁回南京，在重庆的各民主党派领导人和无党派民主人士纷纷来到上海，有的将民主党派总部迁来上海，有的在上海建立地方组织。1946年8月，来自重庆、昆明、成都等地的民盟盟员在上海成立民盟上海市支部；1946年8月，民建总会迁来上海，并于同年11月成立民建上海分会；1946年9月，中华民族解放行动委员会（前身为中国国民党临时行动委员会）中央由重庆迁回上海，于1947年2月召开第四次全国干部会议，决定改名为中国农工民主党；1946年5月，以科学技术界高中级知识分子为主、具有政治联盟特点的九三学社在重庆成立，并于同年6月成立九三学社上海分社；1947年11月，由台湾省人士组成的、具有政治联盟性质的台湾民主自治同盟在香港成立，于1949年7月在上海成立台盟华东总支部；1948年1月，由原中国国民党民主派和其他爱国民主人士组成的、具有政治联盟特点的中国国民党革命委员会（简称民革）在香港成立，之后在上海先后建立了民革上海临时工作委员会等4个地下组织。

各民主党派组织以上海为基地，开展反内战、反独裁、争取和平民主的运动，上海成为抗战胜利后爱国民主运动最为活跃的地区之一。在反对国民党发动内战和独裁统治的斗争中，各民主党派与中国共产党合作奋斗，并在斗争中不断进步，逐步转向新民主主义革命的立场。全面内战爆发后，上海的民主党派和各界爱国民主人士同中共合作，坚决维护政协协议，拒绝参加国民党单方面召开的国民大会，抵制国民大会通过的《中华民国宪法》，并在抗议美军暴行，爱用国货、抵制美货，反饥饿、反内战、反迫害以及反美扶日等爱国民主运动中，发挥了积极作用。

1948年4月30日，中共中央发布纪念五一劳动节口号，号召召开新政协会议，筹建民主联合政府。各民主党派、无党派民主人士纷纷发表宣言、通电和谈话，并应中共中央和毛泽东主席的邀请，辗转奔赴西柏坡、哈尔滨等解放区，与中国共产党共商建国大计，从而揭开了民主党派自觉接受中国共产党领导、为建立中华人民共和国而奋斗的历史篇章。中共中央上海局根据中央指示，陆续护送一批民主党派和重要人民团体的代表进入解放区，参加筹备新政协的工作。到达解放区的民主人士与中共就召开新政协问题进行协商会谈，在成立新政协筹备会、新政协的性质任务等问题上，取得共同意见。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平举行，上海有53名正式代表和5名候补代表参加会议。中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。

在解放战争中，上海各民主党派和各界爱国民主人士还协同中共开展策反和情报工作。在上海解放前夕，各民主党派协同中共地下组织，组织成员参加护厂、护校、反迁移、反破坏等斗争，有的民主党派成员甚至为此献出了宝贵的生命。1949年5月27日上海解放。当天，民主建国会、民主促进会发表声明，欢迎人民解放军。28日，各民主党派发表联合声明，阐述上海解放的伟大意义。

上海解放后，随着新中国的成立，各民主党派地位发生了根本变化，不再是国民党统治下的在野党或不合法团体，而是自觉接受中国共产党的政治领导、与中国共产党共同担负管理和建设国家重任的政党。上海各民主党派参加上海地方政权建设，参加人大和政协工作，参与地方大政方针和重要领导人选协商，参与政府事务的管理，实行民主监督。1949年8月举行的上海市第一届第一次各界代表会议，656名代表中有81名各民主党派代表。在随后不久成立的上海市各界人民代表会议协商委员会中，52名协商委员中有28名民主党派成员。各民主党派有不少领导人参加华东军政委员会和市人民政府工作，并担任领导职务。1949年6月25日，中共中央电中共中央华东局，聘请民主党派人士黄炎培、盛丕华、包达三等9人为上海市人民政府顾问。12月，民建会员盛丕华被任命为上海市人民政府副市长。各民主党派领导人中有20 人担任华东军政委员会委员，10人兼任华东军政委员会所属部、委、局的领导职务。截至1966年，民革赵祖康，民建荣毅仁、胡厥文先后担任上海市副市长，32名民主党派人士先后担任市政府委办局正副主任（局长）。

在新中国成立初期，上海各民主党派以共同纲领为政纲，在中共领导下，组织引导党派成员积极投入恢复国民经济、抗美援朝、土地改革、镇压反革命、三反五反等一系列重大政治运动，为彻底完成民主革命任务、巩固人民民主专政、反对帝国主义侵略、建立社会主义制度作出了贡献。1953年，中共中央提出过渡时期总路线。1956年1月20日，民建上海分会主任委员、市工商联主任委员盛丕华代表全市工商业者向市人民委员会递交公私合营申请书，上海10万余户资本主义工商业全部实行公私合营，为资本主义工商业社会主义改造的胜利完成作出了贡献。

1957年下半年，反右派斗争开始，上海各民主党派成员中，不少人被错划为右派分子。严重扩大化的反右派斗争，挫伤了民主党派人士为社会主义服务的积极性。在文化大革命中，各民主党派和成员受到严重冲击和迫害，民主党派组织被迫停止活动。

1976年10月，四人帮被粉碎，文化大革命结束。1977年10月，中共中央批转中央统战部《关于爱国民主党派问题的请示报告》，提出恢复省级民主党派组织的活动。此后，上海各民主党派市级组织先后恢复活动。1979年6月15日，邓小平在全国政协五届二次会议上，高度评价民主党派的历史贡献，指出：我国各民主党派都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。1980年1月，上海各民主党派先后召开文化大革命后的第一次代表大会，回顾总结历史经验教训，动员民主党派广大成员全力以赴为实现社会主义现代化和祖国统一大业而奋斗。至此，上海民主党派工作全面恢复，统一战线和多党合作事业进入新的历史时期。

二

1982年，中共十二大确定了同民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针。1989年12月，中共中央颁布《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发〔1989〕14号），确定中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。中共上海市委于1990年12月制订了《关于加强统一战线工作，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的实施意见》，为推进上海的多党合作事业提供政策遵循和制度保障。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执政党；各民主党派不是在野党和反对党，而是同共产党亲密合作的参政党。多党合作制度突出团结、民主、和谐的精神，具有合作、参与、协商的特点，有利于最大限度地统一思想、汇聚力量、集中智慧，把广大民主党派成员的智慧和力量凝聚到社会主义现代化建设的目标任务上。在多党合作和政治协商这一基本政治制度构架下，上海各民主党派着力发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，发挥组织健全、动员能力强的特点，团结引导基层组织和广大成员为促进国家和上海现代化建设与改革开放事业作贡献。

坚持围绕中心、服务大局，各民主党派切实履行参政党基本职能，为促进经济发展、社会和谐发挥了重要作用。参政议政是民主党派履行职能、发挥作用的重要形式。人民代表大会是中国人民行使国家权力的机关，也是民主党派成员发挥作用的重要机构。民主党派成员中的人民代表大会代表，通过人大的各项活动，参与审议政府工作报告、讨论制定国民经济建设计划、制订法律法规、选举政府领导人，并通过提交议案、建议和会议发言等形式对政府工作提出意见和建议。1981年11月，全国人大代表、民革市委主委赵祖康在全国人大审议政府工作报告时，提出要正确处理好城市建设、经济建设和社会建设的关系，使这三方面的建设得到协调发展。1988年，市人大代表、民进会员盛士琰联合60位市人大代表，提出议案《切实贯彻义务教育法，清除教育危机，提高教育质量，制止人员素质的滑坡》，引起政府部门重视，当年上海市教育经费由原计划增长5.7%提高到增长8%。在历届全国人民代表大会、上海市人民代表大会上，民主党派成员中的人大代表积极参政议政，提出大量的议案和意见。以民盟上海市委为例，1977年12月至1993年2月七届至九届市人大会议期间，提出议案45件，意见63件。不少议案和意见被政府有关部门采纳。

民主党派是人民政协的重要界别。各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见、提出提案，对国家和上海市的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，进行协商讨论，提出意见和建议。1990年至1995年，各民主党派在历次市政协会议上，共提交提案3112件，其中以各民主党派市委名义提出的提案568件，一些提案被直接送市委、市政府主要领导人批阅，一些内容还列入中共上海市委书记或市长办公会议讨论。

上海各民主党派积极参与国家方针政策的制定和实施，就国家和上海市政治、经济、社会生活中的全局性、战略性、前瞻性重大问题开展考察调研，提出政策性建议。20世纪90年代上半期，各民主党派市委开展了一系列重大课题调研，其中企业开展清产消肿建制上海国有企业转换经营机制若干问题的建议上海人才问题的对策思路等调研成果受到中共中央、国务院和中共上海市委、市政府领导的重视，不少政策建议被决策部门采纳。进入新世纪，特别是中共中央关于加强多党合作和政治协商制度建设的5号文件（中发〔2005〕5号）颁发后，各民主党派把发展作为参政履职的第一要务，发挥凝聚力量、广集智慧的优势，为服务经济建设作出新贡献。围绕贯彻落实科学发展观和促进社会主义和谐社会建设，聚焦推进产业结构优化升级、提高自主创新能力、发展可再生能源、深化文化体制改革、推进医疗卫生事业改革等国民经济和社会发展中的一些重大问题开展调研，提出了不少有价值的思路与建议。国际金融危机发生后，九三学社市委原主委谢丽娟提出抓住机会吸纳美国的华人金融人才的建议，得到胡锦涛、习近平、王岐山等中央领导同志的批示，中央组织部、中央统战部等多部门据此出台了引进海外高层次人才的暂行办法。上海人才工作也以此为契机，坚持走出去、请进来，以更积极、更开放、更有效的政策集聚海内外人才，取得显著成效。

各民主党派的提案、议案和建议，受到中共上海市委、市政府的高度重视。时任中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊对《市政协九届四次会议民主党派和工商联提案情况综合》一文作出批示：民主党派和工商联各位政协委员，围绕上海十五计划实施，提出了许多建议提案，题材广泛，有分析，有操作意见，充分体现了大家参政议政的积极性和主动性。希望有关部门要高度重视，积极研究，认真办理。

近年来，围绕上海自贸试验区建设、科创中心建设，以及交通违法行为大整治、五违四必环境综合整治等补短板工作，各民主党派组织动员广大成员建言献策，积极参与。2016年与2017年，8个民主党派市委受中共上海市委委托，对全市16个区五违四必环境综合整治、《上海市食品安全条例》贯彻落实工作开展民主监督，每个民主党派市委对口2个区开展专项监督。2017 年3月，时任中共中央政治局委员、上海市委书记韩正充分肯定了各民主党派开展的专项民主监督工作，指出民主监督是帮助改进工作的重要方式，要以宽阔的胸襟，虚心听取各种意见建议，听得进尖锐的意见，扎扎实实改进工作。2018年，各民主党派市委对上海建设具有全球影响力的科技创新中心有关人才政策贯彻落实情况开展专项监督，由市委主委带队，抽调相关领域的专家和富有基层工作经验的党派成员参与，通过听取工作汇报、查阅工作台账、现场实地查看、开展个别访谈等方式开展监督检查，提出问题和整改意见，并向相关单位反馈。

坚持协商于决策之前和决策执行过程中，各民主党派在促进中国共产党科学执政、民主执政、依法执政中发挥了重要作用。中国共产党与各民主党派、无党派人士的协商，是中国特色社会主义民主政治的重要形式，对于加强中国共产党与各民主党派、无党派人士的亲密合作，调动一切积极因素共同致力于建设中国特色社会主义伟大事业具有重要意义。中发〔1989〕14号文件和中发〔2005〕5号文件，明确中共同民主党派政治协商的几种形式，强调把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。为把中央文件精神落到实处，上海结合自身实际，认真研究制定了实施意见、任务分解表和相关配套细则。中共上海市委在全国率先出台进一步规范同民主党派、无党派人士政治协商的意见（沪委发〔2014〕1号），以做实反馈机制为重点，提升政党协商效能，受到各民主党派和无党派人士的广泛好评。

在20世纪八九十年代的政治协商实践中，上海各民主党派负责人通过参加双月座谈会、民主协商会、小型谈心会等，就全市大政方针和重大问题，如浦东开发开放、房改方案、党政机构改革方案、《上海十年规划和八五计划》以及历届市人大、市政府、市政协领导人选提名情况，进行协商，提出意见和建议。1988年10月，中共上海市委主持召开双月座谈会，市委书记江泽民，副书记、市长朱镕基出席。各民主党派、工商联负责人和无党派人士应邀出席，就治理整顿、深化改革发表意见，提出建议。

据统计，1978年至2012年，上海各民主党派市委领导人出席党外人士座谈会267次，民主协商会37次。在协商过程中，各民主党派本着肝胆相照、荣辱与共的精神，围绕协商议题，在深入调查研究、汇聚集体智慧的基础上，提出意见和建议，为中共上海市委、市政府科学决策、民主决策建言献策。民主党派提出的相关意见和建议，有的被中共上海市委直接采纳到决策和执行中，有的转相关职能部门和单位研究处理。2007年5月，在上海市第九次党代会召开之前，时任中共上海市委书记习近平听取各界对党代会报告的意见。民革市委主委高小玫提出建议：党代会的报告里，应该有走中国特色社会主义政治发展道路的语句。习近平同志在会上第一个就回应了高小玫的意见，最后定稿的党代会报告第四部分第一句话就是坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。2009年，民进市委主委蔡达峰在党外人士座谈会上作题为减少群众负担，树立群众观念的发言，得到中共上海市委书记俞正声的批示，并印发全市局级以上干部，在《解放日报》上全文刊登。

1978 年中共十一届三中全会后，随着中国共产党工作重心的转移，各民主党派发挥广大成员文化素质较高的特点，为国家和上海市的改革开放和现代化建设服务，通过咨询服务、培训人才、智力支边、为引进外资穿针引线等多种形式，为搞活经济、发展生产和改革开放做了大量工作，受到社会各方面赞誉。

1979 年1 月17 日，邓小平在人民大会堂约见胡厥文、胡子昂、荣毅仁、周叔弢、古耕虞等5 位民建、工商联老同志，指出人要用起来，钱要用起来。根据邓小平指示，1979 年9 月，经民建市委和市工商联酝酿、倡议和精心筹备，由老一辈工商业者和部分海外人士集资5720 万元，成立上海市工商界爱国建设公司，这是改革开放后创建的首家民营企业。

上海各民主党派发挥与港澳台和海外联系广泛的优势，多渠道、多层次、多方式开展海外联谊工作，为经济建设和改革开放服务，为祖国统一服务。1979 年，上海民建、工商联组织上海市工商界赴港访问团，引起香港工商界热烈反响，并组团来沪回访。民革市委在1980 年后率先引进资金6500 万美元，并多次接待孙中山后裔、国民党元老及其二、三代。致公党上海组织成立后，积极拓展海外联谊工作，通过组团出访和接待海外华侨社团、洪门人士，与海外几十个国家的华侨社团保持经常性联系；同时，积极开展引资引智工作，通过组织集体和致公党员个人的努力，截至1997 年累计引进外资金额约10 亿美元。20 世纪80 年代初，上海台盟积极组织动员盟员和在沪台胞促进两岸交流交往，为促进祖国和平统一而努力。1981 年至2012 年，累计接待海外台胞770 批、3771 人次，并着力牵线搭桥，引进资金4 亿元人民币。1992 年，民盟成员谈家桢等6 位科学家应台湾物理学家吴大猷邀请赴台访问，并与蒋经国会面，推动了两岸科技、教育、医卫等各界双向交流与合作。各民主党派在引资引智与对外交往中，也团结和培育了一大批海外对我友好的力量。

从20 世纪90 年代开始，上海各民主党派开展针对西部地区的对口扶贫工作。民盟市委与民盟宁夏区委联手开展针对宁夏贫困山区的扶贫，获全国民族团结进步模范单位称号。1992 年9 月，上海民建成立经济技术咨询中心，对云南、宁夏等地区开展技术咨询和人员培训，成效显著。民建市委也先后获全国智力支边扶贫先进集体全国民族团结进步模范单位称号。1991 年11 月和2000 年4 月，九三学社市委发挥联系科技界的优势，分别把贵州省黔南布依族苗族自治州、四川省广元市剑阁县作为科技扶贫定点地区，开展科技及医疗咨询、人员培训、捐资助学等活动。国家实施西部大开发战略后，上海各民主党派积极响应，民革市委举办西部开发与民革参政议政论坛，并组织专家赴新疆、宁夏、甘肃、贵州等地考察调研，形成的《关于贵州铜仁经济可持续发展的建议》被铜仁地委作为文件印发当地领导班子及有关部门负责人。2002 年至2012 年，民进市委共举办18 期西部教师培训班，开展城乡少年手拉手助学活动。2002 年，农工党市委促成上海仁济医院与宁夏石嘴山市人民医院结对，帮助提高医疗、护理、科研和管理水平。2009 年7 月，致公党市委设立上海致公爱心基金，募集善款170 多万元，其中130 万元用于捐建致公科普活动中心和扶贫帮困。1995 年至2012 年底，8 个民主党派合计援建希望小学57 所，设立助学基金24 个。

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