全国行政诉讼一审案件数量在三大诉讼总量中的占比曾经长期徘徊未超过2％，这在一定程度上反映出基层行政审判实践的三难困境。自1980年代中后期参照《民事诉讼法》开启实践以来，基层行政审判已经有30多年的发展历程。本书作者通过对某市某区（以R区代称）法院从1987-2016年共30年间行政诉讼案件量曲线走势及其在三大诉讼总量中的占比与全国有多年相似。R区虽为西部市辖区但经济发展水平居于全国中等，可作为具有一定代表意义的样本来管中窥豹，考察基层行政审判实践发展历程。从诉讼数据变化着手考察实践样态是实证研究的一种进路，因而行政诉讼率可引入为考查审判实践发展的线索。由于存在多元行政纠纷解决机制，行政诉讼率直接体现公民诉讼救济选择的变化，也同时反映诉讼制度运转的变化。沿着行政诉讼率是什么、怎么变化、为什么、有何启示，未来会怎样如何应对的逻辑思路，本书介绍了行政诉讼率的基本理论，分阶段描述了R区行政诉讼率30年变迁现象，分主线分析了影响变迁的主要因素，并在R区行政诉讼率增势的预判前提下探讨了立案登记和案结事了新问题的应对。
罗苟新，女，法学博士，西华师范大学法学院副教授，硕士研究生导师。主讲法律逻辑学、行政法学等课程。在省级、国家级期刊上发表学术论文数十篇，出版专著3本，完成包括省级、厅级、校级项目近十项。
第一章 绪论：问题与方法／001
一 问题的提出／001
（一）诉讼量的长期徘徊需要关注／001
（二）自下而上的基层实践需要重视／002
（三）理论研究与基层实践需要交流融合／002
二 文献综述／003
（一）国外诉讼数据研究概况及其借鉴／003
（二）国内诉讼数据研究概况及其不足／005
（三）行政诉讼文本变迁研究及启示／007
三 研究方法／008
（一）研究思路／008
（二）样本的选择／009
（三）主要研究方法／013
（四）主要解释理论／014
四 基本概念界定／016
（一）诉讼率的定义／017
（二）行政诉讼率的定位／017
（三）行政诉讼率的逻辑分层／017
（四）研究分析模型的确立／018
第二章 R区行政诉讼率变迁描述／019
一 R区行政诉讼率变化／019
（一）行政诉讼率数据来源／019
（二）R区行政诉讼率的样本典型意义／022
（三）R区行政诉讼率变化特征／026
二 R区行政案件起诉量变化／029
（一）R区行政起诉量研究意义／029
（二）R区行政案件起诉量的趋势变化特征／031
（三）不同期间R区行政案件起诉量的变化及其解释／032
三 R区行政诉讼的类型变化／057
（一）R区行政诉讼分类的依据／057
（二）R区行政诉讼案件类型变化总特征／058
（三）R区行政诉讼案件类型变化的解释／062
（四）R区行政诉讼典型案件变化及其解释／064
四 R区行政诉讼率的层级变化／078
（一）数据统计说明／078
（二）历年案件结案类型／080
（三）立案率的变化及其解释／082
（四）判决率的呈现及其解释／093
（五）撤诉率的呈现与解释／109
（六）上诉率的呈现与解释／116
（七）判后执行率的简要说明／122
第三章 R区行政诉讼率变迁的因素／124
一 行政诉讼影响因素的逻辑解构／124
（一）行政诉讼的演绎过程／125
（二）行政诉讼实践变化的影响因素／128
（三）行政诉讼率变化因素的考察思路／133
二 R区行政诉起诉量变化的因素／134
（一）原告认知变化直接影响起诉量／136
（二）国家普法提升原告诉讼认知／152
（三）律师代理影响原告起诉选择／157
（四）其他争议解决路径消减起诉／164
三 R区行政诉讼类型变化的因素／178
（一）地方经济发展引发典型案件变化／178
（二）基层行政执法发展影响案件类型变化／188
（三）其他因素共同带来案件类型多样化／204
四 R区行政诉讼率层级变化的因素／207
（一）诉讼立法变化带来基层审判的方向变革／207
（二）司法政策变化影响基层审判操作／214
（三）基层法院审判操作的变化影响诉讼结果／221
（四）多元博弈导致实践变化呈现徘徊趋势／230
第四章 R区行政诉讼率变迁启示／234
一 R区行政诉讼率变化的评价／234
（一）反映基层诉讼解决争议的效能变化／234
（二）印证多元实践主体成长／237
（三）聚合多因多果的社会现象／239
二 诉讼率研究的理论追问／241
（一）如何正视诉讼立法与基层实践客观存在的差距／241
（二）如何实现自上而下与自下而上的融合／243
（三）如何能让基层诉讼实践达到实质化解争议／244
三 R区行政诉讼率增势预判／244
（一）立法范围扩大后新增案件进入诉讼／244
（二）基层行政运转低效引发诸多行政争议／245
（三）公民诉讼意识增强／245
（四）司法改革案件集中管辖／245
四 新法实施后案件入和出问题探讨／246
（一）入：立案登记制产生的压力及其消解／246
（二）出：案结事了新检视及其改进／251
结 语／263
参考文献／266
后 记／277
图表目录
表2-1 1987～2016年R区、T市、S省、全国一审行政收案统计／023
表2-2 1987～2016年R区、T市、S省及全国人口／024
表2-3 1987～2016年R区、T市、S省及全国行政诉讼率对比／025
表2-4 1987～2016年R区与全国每万人中案件的量及行政诉讼率逐年增幅对比／027
表2-5 1987～2015年R区与全国行政案件在一审收案中的占比／030
表2-6 1987～2016年三部诉讼法实施期间R区行政案件起诉情况及增幅／033
表2-7 1990～2014年R区法院行政诉讼起诉案件每五年增量统计／037
表2-8 R区法院2000～2014年行政赔偿案件统计／049
表2-9 R区法院2001～2014年循环诉讼基本信息统计／052
表2-10 1987～2016年R区行政诉讼各类型案件数量统计／059
表2-11 1987～2016年R区公安行政管理案件类型统计／066
表2-12 1987～2016年R区城乡建设行政管理案件类型统计／070
表2-13 1987～2016年R区劳动与社会保障行政管理案件类型统计／074
表2-14 1987～2016年R区法院行政结案类型数量统计／081
表2-15 1987～2016年R区法院行政立案率统计／083
表2-16 1987～2016年R区法院行政案件判决率统计／094
表2-17 1987～2016年R区法院行政判决类型统计／099
表2-18 1987～2016年R区法院判决原告胜诉案件占比变化统计／102
表2-19 1987～2016年R区法院行政案件撤诉情况统计／109
表2-20 1987～2016年R区法院行政撤诉案件类型统计／113
表2-21 1987～2016年R区法院行政判决和裁定上诉数量统计／118
表2-22 1987～2016年R区法院行政案件上诉率统计／119
表3-1 1987～2016年R区行政起诉案件、人口、GDP增幅对比／135
表3-2 1987～2016年R区行政案件起诉原告类型及其占比／137
表3-3 1987～2014年R区抽样行政案件原告起诉时年龄分布／139
表3-4 1987～2014年R区抽样行政案件原告起诉时住址离R区法院直线距离分布／139
表3-5 1987～2016年R区抽样行政案件律师代理统计／158
表3-6 1987～2016年R区信访、政府复议、行政诉讼收案量变化对比／165
图2-1 1987～2016年R区与全国行政诉讼率对比／027
图2-2 1987～2016年R区与全国行政诉讼率逐年增幅对比／028
图2-3 1987～2015年R区与全国行政案件占一审收案比例对比／031
图2-4 1987～2016年R区行政案件起诉量／031
图2-5 1987～2016年R区历年行政起诉案件种类数量变化／061
图2-6 1987～2016年R区各类行政起诉案件总数占所有案件总量的比例／061
图2-7 1987～2016年R区公安行政管理案件占比变化／065
图2-9 1987～2016年R区城乡建设行政管理案件占比变化／069
图2-10 1987～2016年R区劳动与社会保障行政管理案件占比变化／073
图2-11 1987～2016年R区资源行政管理案件占比变化／076
图2-12 R区法院1987～2016年行政结案类型占比／082
图2-13 1987～2016年R区行政立案率变化／085
图2-14 1987～2016年R区行政案件驳回起诉占立案百分比变化／090
图2-15 1987～2016年R区行政案件不符合起诉的案由类型对比／090
图2-16 1987～2016年R区行政案件不符合起诉条件类型对比／091
图2-17 1987～2016年R区法院行政案件判决率变化趋势／095
图2-18 1987～2016年R区法院行政判决类型总量分布／101
图2-19 1987～2016年R区法院判决原、被告胜诉案件数量变化／102
图2-20 1987～2016年R区法院判决原告胜诉案件占收案百分比／103
图2-21 1987～2016年R区法院判决原告胜诉案件类型占比／104
图2-22 1987～2016年R区法院行政案件撤诉率变化／110
图2-23 1987～2016年R区法院行政案件上诉率与撤诉率对比／121
图3-1 1987～2016年R区行政起诉案件、人口、GDP增幅对比／136
图3-2 1987～2016年R区行政案件量增幅与GDP增幅对比／181
图3-3 1987～2016年R区历年GDP增幅／181
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