民主管理（汇聚中国地方政府在“民主管理”创新实践上的10个典型案例,“中国地方政府创新奖”优秀案例的集中展示.）_龙宁丽　主编_9787511717344

　　《民主管理》卷由导论和10个典型案例的研究报告组成，广泛选取在民主监督主题下代表性的经典个案和研究成果，基本涵盖中国当代政治社会生活的多个重要领域，包括人大、工会、妇联、城市和农村的基层自治等方面。这些领域之所以越来越广泛地采用民主，是因为民主管理这个过程被视为具有政治合法性，经由这一过程产生的结果能获得更大范围的接受。虽然对民主如何定义仍然存有许多争论，但民主管理已经成为组织管理的方向之一，在民主选举之后的更长时期内赋予个体参与和决定的权利

尽管与社会经济迅速发展的进程和人们日益增长的需求相比，我国的政治体制还存在许多严峻的挑战，深化政治体制改革依然是一项极为紧迫的任务，但不能否认，改革开放30多年来中国的政治发展取得了重大的进步。30多年的改革开放进程，是一个包括政治生活、经济生活和文化生活在内的全方位的社会进步过程。然而，坦率地说，与人们对经济改革成就的评价不同，对政治改革的成就充满着争议。典型的争论呈两个极端：一种观点认为，中国的政治改革与经济改革一样，进步迅速，成就巨大；另一种观点则认为，与中国的经济发展不同，中国的政治发展几乎停滞不前，没有多少重大成就。海外一些专家甚至认为，不改革政治只改革经济，正是中国创造经济发展奇迹的原因所在。
其实，上述争论在相当程度上是因为观察问题的立场和视角不同，如果从宏观政治框架上看，那么中国的政治变迁确实很少。中共一党执政的政党体制没有变，人民代表大会和人民政协的基本制度没有变，党领导行政、立法、司法的政治格局没有变，马克思主义主导的一元化政治意识形态也没有变。然而，如果换一种视角和立场，从国家治理的角度来观察中国的政治变迁，就会发现截然不同的另一幅景象：中国的政治生活在过去30多年中也同样发生了巨大的变化。例如，从人治开始逐渐走向法治，首次确立了建设法治国家的根本目标，着手建构较为完备的法律体制，政府行为更多地受到法律的约束；从封闭政治逐渐走向透明政治，首次颁布了政务公开的法规，各级党政权力部门逐渐推行政务公开；从管制政府走向服务政府，出台一系列的措施，大幅度减少行政审批事项，同时为公民提供更多的公共服务；从高度集权走向适度分权，中央政府从财政、税收、审批等多个方面向地方政府分权，同时将更多原先政府管制的事务转交给民间组织，开始向社会分权。
毋庸讳言，国家治理更多属于工具理性的范畴。换言之，无论哪一种社会政治体制中，统治者都希望有更高的行政效率、更加稳定的社会环境、更加完善的公共服务，从而有广泛的民意基础。但是，工具理性与价值理性之间并非存在不可跨越的鸿沟，工具理性的改革通常需要价值理性的指导，而且也或迟或早会催生新的价值理性。更进一步说，国家治理的改革虽然是达到既定政治和经济目标的手段，是一种工具理性的改革，但治理改革本身必然体现着某种政治价值，而且势必导致新的政治需求。因此，我一直坚持认为，治理改革是政治改革的重要内容，甚至也是政治体制改革的组成部分。改革开放以来，中国政治生活的进步与变革，主要体现在国家治理领域和社会治理领域的改革和进步。
迄今为止，我一直是增量改革的倡导者和践行者。我在20世纪末提出了增量民主理论，并且在21世纪初主持发起了中国地方政府改革创新研究与奖励计划。在社会各界已有广泛影响力的中国地方政府创新奖，便是该计划的重要内容，也是以增量民主推动社会政治进步的一个重要尝试。从2000年开始，我与中共中央编译局比较政治与经济研究中心的同事们一道，利用中国地方政府创新奖这个重要平台，对过去十多年中各级政府的改革创新案例进行了搜集、整理、分析和研究，对其中的先进案例进行了奖励、宣传和推广。可以自豪地说，关于中国的民主治理改革和政府创新，我们中央编译局比较政治与经济研究中心拥有最齐全的案例数据库。我们一直希望能够通过某种方式，使我们的案例数据和研究成果能够为更多的学术同行和党政官员分享，这套丛书便是这种努力的一个重要结果。展示在读者面前的这套《中国的民主治理：理论与实践》，按主题共分十卷，分别由中国地方政府改革创新研究与奖励计划的骨干成员主持编选。这十卷的目录和主编依次是：《民主选举》（闫健）、《民主决策》（陈家刚）、《民主管理》（龙宁丽）、《民主监督》（何增科）、《党内民主》（靳呈伟）、《法治政府》（李月军）、《透明政府》（刘承礼）、《效率政府》（陈雪莲）、《服务政府》（徐焕）和《社会管理创新》（周红云）。
丛书各卷的选材主要依据中国地方政府改革创新研究与奖励计划的案例和成果，但并非局限于此。除此之外，我们还广泛选取了在相关主题方面的经典案例和代表性研究成果。从这个意义上说，这套丛书是我国在民主治理的实践探索和理论研究方面较为重要的一个成果汇编，读者从中可以大体了解21世纪以来我国治理改革的现实进展和研究现状。所以，作为丛书的主编，我特别希望这套丛书对于党政部门的实践者来说，具有一定的借鉴意义；对于学术部门的研究者来说，则具有一定的史料价值。

俞可平
2013年端午节于京郊方圆阁

总序·俞可平·
导论公民参与和当下中国的治道变革·杨光斌·
发挥制度绩效，拓展公民有序参与的渠道
　贵阳市人大常委会市民旁听制度所引发的联动性创新·杨雪冬·
深圳市南山区月亮湾片区人大代　表联络工作站·陈文　黄卫平　汪永成·
准政府身份：工会工资集体协商的罪与罚？
　基于浙江温岭的个案研究·龙宁丽·
女性政治参与：湖南妇女参与村级治理的创新和实践·冉冉·
参与式社区治理与社区服务项目化管理
　北京大兴清源模式案例分析·宋庆华等·
多元共治：对灾后社区重建中参与式发展理论的反思
　以5·12地震灾后社区重建中的新家园计划为例·朱健刚胡明·
社区治理与可持续发展
　由美丽园事件探讨自主治理的可持续之道·陈建国·
浙江省武义县后陈村创新基层民主治理能力的案例分析·包雅钧·
村民自治：集体行动、制度变迁与公共精神的培育
　贵州省习水县赶场坡村组自治的个案研究·李文钊张黎黎·
农村民主管理制度化研究
　以江苏省沛县村级事务1 5管理法为例· 魏垂敬·
参考文献·
插　图　图次·
　图1 项目流程·
　图2 组织架构·
　图3 社区项目化管理分工格局·
　图4 19861997年商品住宅销售面积（万平方米）·
　图5 19861997年个人购买商品住宅比重（%）·
　图6 20022005年私有住宅建筑面积（亿平方米）·
　图7 2005年我国城镇住宅私有比例饼　图·
　图8 美丽园社区物业服务及收费标准纠纷事件的治理结构　图·
　图9 美丽园物业服务治理结构　图·
　图10 社区治理中的保安服务供给模式　图·
插表表次·
　表1 贵阳市第十届人大常委会主任、副主任名单·
　表2 首次旁听人大常委会会议（第11次会议）的市民情况·
　表3 贵阳市立法公示的法律法规（19992001）·
　表4 19942003年全国、浙江与温岭劳动争议案件总体增长对比情况·
　表5 温岭市人事劳动社会保障局处理已开展工资集体协商的羊毛衫行业与同期未开展的鞋业的劳动争议案件比较
　表6 新家园计划的创建者·
　表7 业主委员会成立状况·
　表8 2005年3月美丽园小区业主委员会向法院提出的13项诉讼请求·
　表9 危机中业主之间的分歧·
　表10 美丽园事件中涉及的利益相关方·
　表11 小区纠纷类型汇总　表·

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