德国政府预算制度_朱秋霞著，李燕编_9787514189452

　　《德国政府预算制度》的内容由11章构成。首先是介绍了两个层次的制度框架：一是作为德国政府预算制度的经济制度框架：德国社会市场经济制度的具体内容及制度选择的历史与理论背景（靠前章）；二是作为德国政府预算的直接制度框架：政府与预算管理体制（第二章）。由于本专著的核心内容是联邦政府、州政府与市镇地方政府预算基本程序，年度预算报告的内容，因此，第三章与第四章的内容安排尤其重要。第三章为预算基本法的多次改革。第四章为联邦预算计划与预算编制，注重年度预算报告的基本模块：预算总表与单项预算表及说明文字。第五章为联邦预算的执行与监督。第六章为州政府预算体系，使用了莱法州作为案例介绍了州政府预算总表与单项预算的关系。第七章为市镇政府预算，重点介绍了德国市镇自治的历史传统、市镇预算制度改革。第八章为政府债务管理。第九章为德国政府预算制度拥有特点的是政府间预算平衡制度。第十章为公共企业预算。第十一章为政府预算信息公开制度。从全书的内容来看，追求提高制度绩效为目标的改革是主线，这十年来，德国在政府预算制度进行了大量的改革，将改革的动因与结果介绍给读者，是笔者的义务。网络技术虽然给写作提供了大量的直接资料来源，从大量的资料中进行选择与取舍也耗费大量的时间。笔者虽然有前两次写作的基础，但是这次耗费的时间还是很多的，尤其是花费在州与市镇预算部分，希望这部分能够为中国的地方政府预算改革提供直接的框架性参考。

　　笔者在本书写作的最后阶段，正遇法国大选、德国人口最多的州——北威州大选。从法国大选与德国北威州大选的过程来看，选民们其实都是在为保卫全球化而选。没有全球化，法国的香水、葡萄酒，德国的奔驰、宝马不可能有如此巨大的市场，虽然这些是属于富人的享受品，可又确实与本国大量普通工人的必需品、面包与牛奶相联系的，代表工人利益的“左”，代表商界利益的“右”，在捍卫全球化的选战中走到了一起。全球化不仅对劳动力资源丰富的中国经济发展是有利的，对中国的经济体制改革也是有利的。因为只有在全球化的过程中，中国人才有了解并且学习世界工业强国的制度动力。就德国本身的制度而言，也是在全球化过程中，经受制度竞争的考验，进行了持续的改革。从中国本身的制度改革需求来说，随着改革的逐步深入，需要解决的问题也是受全球化的影响在改变的。从德国本身的制度发展来说，它本身也是在根据受外在的影响调整改革的内容，从财政制度改革的大趋势来说，各国都是朝着相同的方向，需要建立的是善治的政府（ good govern-ance），精明强干的政府，而不是臃肿的，无所不包的庞大的政府，政府需要适当退出，以便让出更多的活动空间给市场。善治的政府是与公民的自治相呼应的，大量的公共事务不是由政府直接来操控，而是遵循无为而治的理念，让老百姓更多地参与公共事务的管理。信息技术的普及又给公民参与预算的透明化提供了前所有未有的条件。根据中国政府预算制度改革的需求，介绍德国政府预算制度改革的过程与结果是本书的目的，笔者期望能够给读者提供一个完整的图像，同时给予相关疑问以可以理解的答案。
　　在德国学习期间，笔者从事的是关于中国经济方面的研究，起初是为了研究中国经济去了解德国财政制度的，是需要一个参照系，为了方便与德国教授讨论。因此，1997年有机会参加了上海财经大学储敏伟教授主持的外国财政制度研究丛书项目中德国财政制度的编著。回国工作后的第一个愿望就是新版德国财政制度，正好有南京财经大学学科建设的支持，2005年这一愿望得以实现。时光荏苒，2005年的德国财政制度修订本距今已有10多年，对10多年来的德国财政制度进行追踪研究，成为笔者的一个新的心愿。2015年笔者曾经多处寻求财政支持未果，只能放弃。2016年春通过中央财经大学的白彦锋老师介绍，得以承担编著德国政府预算制度的任务，笔者的这一愿望得以基本实现。①
　　在笔者2004年写作德国财政制度期间，德国的经济处于萧条阶段，至今10多年期间，德国经济经历了2008年世界金融危机、能源转型、欧债危机以及2015年开始的难民危机，经受了如此多的风风雨雨，但是德国政府通过持续的大幅度的改革，基本上克服了这些危机。改革是持续的，改革的纲领与口号由时任社会民主党的总理施罗德以2010议程，削减高福利开始，到基督教民主联盟党的总理默克尔的保护德国工业基地的地位，改革的路线一脉相承，改革的目标明确，保持德国经济在全球化过程中，尤其是欧盟一体化过程中的竞争力，使政府的财政可持续。德国政府财政由于特殊的原因，债务负担是相当重的。但是，从2014年开始，由于整个国民经济逐步复苏，进入增长阶段，就业增加，带动消费增加，使政府财政状况大为好转，公共财政从2014年开始实现当年无赤字，这对于德国财政来说是可以说是历史性大事件。从发展趋势来看，企业开始停止外迁，并有些企业逐步回迁。根据预测，工业机器人普及以后，企业回迁的数量将会增加。德国经济与政府财政状况在这10多年间的改革历程说明，制度改革的潜力是巨大的，对于中国政府现阶段坚持面向市场经济的制度改革具有相当的正面的鼓舞作用。因此，德国财政是如何走出困境，实现改善的，无疑是中国读者所关心的，因此也是笔者关注的重点，体现在更多的笔墨用于预算制度的改革。根据丛书的编写要求，本书将更多的文字用于政府预算制度，考虑到德国联邦制的特点，增加了州政府预算与市镇政府预算内容。由于将核心内容限制在预算制度方面，政府预算制度，就是对政府预算行为的规范，涉及许多具体的法律条文，这些法律条文笔者之前也没有深度接触过，这次投入了大量时间用于相关法律条文的翻译与解读，虽然比较枯燥，但收获颇丰。
　　笔者以为，政府预算制度改革不仅对中国财政制度改革的进一步深化具有重要意义，对于促进中国民主进程也具有直接的意义。中国现代化大业的完成不仅是经济的增长，更包括社会的可持续发展。时光之舟很快抵达2018年，中国的改革开放已经经历近40周年，虽然改革开放给人民的福利带来很大的改善，但人民福利要进一步提高，依然需要进行制度改革，因此，政府预算制度的改革也在推动之中。国家的繁荣，人民的福利都取决于好的制度，制度改革的过程也是一个制度选择的过程，即参考什么样的新模式来改革现存的制度。制度选择，人人有责，尽力为中国的改革开放做贡献，也是笔者写作的动力。制度建设不仅需要大致的蓝图，更需要具体的规划步骤，每个部分的具体结构以及各个部分之间的衔接都必须清楚，有任何的含糊，都有可能导致工程的失败。因此，写作与阅读虽然枯燥，笔者认为还是很有意义的。
　　因此，本书在内容安排方面，基本从中国预算制度改革的需求来考察德国政府预算制度，侧重于制度框架与预算报告的模块。

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