中国国有企业分层分类管理研究_周佰成著_9787514191752

　　当前，国有企业经营范围广，情况复杂，无论是从资产角度还是从管理角度的分类，都无法实现对国有企业的明确划分，不同的组别之间存在交叉。再者，各类国有企业应该具备哪些条件和特点也没有明确说明。这样模糊和笼统的划分，不仅不能实现清晰分类、有效管理，对于政府在制定政策时也会带来一定阻碍。因此，应该在国家基本政策指导下，结合实情，清晰明确地细化国企分类管理体系，对国有企业进行分类定位、分类监管、分类绩效考核。为了在理论层面分析国有资产与国有企业分类管理体制改革方向，在实践层面为政府分类管理国有企业提供参考，《中国国有企业分层分类管理研究》构建了中国国有企业分层分类管理研究框架。

　　本书是由作者主持的教育部人文社会科学重点研究基地2014年度重大项目——《中国国有资产与国有企业分类管理研究》（项目批准号：14JJIJ790036）的研究报告修改而成。
　　以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度决定了我国国有经济在国民经济中的核心地位，国有经济的发展承担着优化国家经济战略布局、推进市场经济改革转型、保证国家经济安全等重要使命与责任。特别是党的十九大以来，国务院国资委明确提出努力培育具有全球竞争力的世界一流企业，要形成一批在国际资源配置中占主导地位的领军企业，在全球行业发展中具有引领作用的企业，在全球产业发展中有话语权和影响力的企业，国有企业是承担国家经济战略布局的先锋队，必须在确保国民经济持续、快速、健康发展中，发挥主导作用。在改革开放历程中，国有企业改革已经取得了瞩目成就，但是随着我国社会的不断进步，世界格局的不断变化，我国国有企业担负新的使命，面临新的挑战，国有企业仍然不断涌现诸多亟待解决的问题，国有企业分类管理也需要不断深化改革以适应我国经济发展的需要。
　　对于国有企业的分类，学术界并没有形成统一意见。1998年，中国人民大学经济研究报告课题组在《国有企业的分类改革战略》中将国有企业分为非竞争性和竞争性企业两大类，相应地，国家应加大对于非竞争性企业的管控力度，对于竞争性企业进一步推进市场化改革。2011年时任国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁在“2011中国企业领袖（第十届）年会”上提出国有经济结构调整将使国有企业向公益性国有企业和竞争性国有企业两个方向集中。其后，部分学者认为将国有企业分成两类过于笼统，很多国有企业处于二者之间，更多学者提出将国有企业分成三类，分别是公益性、垄断性和竞争性国有企业。相应地，公益性国有企业主要是提供公共产品和公共服务的非营利性企业；对于垄断性国有企业，主要是涉及国家稀缺资源的垄断性企业；竞争性国有企业主要是以营利为目的的国有企业。2015年12月29日，国务院国资委、财政部、发改委联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。这意味着作为国企改革重要一项的分类改革大幕就此开启。《意见》提出，立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
　　当前，国有企业经营范围广，情况复杂，无论是从资产角度还是从管理角度的分类，都无法实现对国有企业的明确划分，不同的组别之间存在交叉。再者，各类国有企业应该具备哪些条件和特点也没有明确说明。这样模糊和笼统的划分，不仅不能实现清晰分类、有效管理，对于政府在制定政策时也会带来一定阻碍。因此，应该在国家基本政策指导下，结合实情，清晰明确地细化国企分类管理体系，对国有企业进行分类定位、分类监管、分类绩效考核。为了在理论层面分析国有资产与国有企业分类管理体制改革方向，在实践层面为政府分类管理国有企业提供参考，本书构建了中国国有企业分层分类管理研究框架。
　　第一，回顾了中国国有企业的发展历程。将中国国有企业的发展历史从1949年至今简单分为四个阶段：国有企业初步建立及新中国的工业基础时期，改革开放以来国有企业的发展、探索和创新时期，以国有资产体制改革推动国有企业改革时期和现阶段的以资本为纽带全面深化国有企业改革时期。
　　第二，分析了国有企业现状及存在的问题。以介绍不同行业、不同省域国有企业发展现状以及发展过程中存在的问题为重点，分析了国有资产的产业分布、国有企业发展现状以及国有企业发展过程中存在的问题。
　　第三，研究中国国有企业分层分类方法。回顾了国内外已有的国有企业分类方法，进而提出更为细致和明确的国有企业分层分类方法，确立了以资本为纽带、依照产权归属的分层管理和以提升管理效率为目标、依照市场经济发展规律的分类管理这两个维度的划分标准，对国有企业的分层分类标准进行拓展和完善，以便对国有企业进行有效管理、提高效益。

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