《博学·MPA公共管理硕士系列:政府绩效管理》以政府绩效管理为主线,以政府绩效评估为核心,在深入讨论了绩效、政府绩效、政府绩效评估和政府绩效管理等概念的基础上,对美国、英国、加拿大、澳大利亚、韩国和中国等国家的政府绩效管理的实践进行了深入细致的考察,围绕政府绩效管理系统的若干核心问题,即绩效计划、绩效管理方法、绩效评估主体、绩效评估指标、绩效评估的定量分析、绩效审计、绩效预算、绩效沟通与反馈等分别进行了深入的理论探索和实证分析,最后系统地探讨了绩效管理的法制化问题。
全书层次结构分明,技术路径清晰,逻辑严密,内容丰富,资料翔实,既有系统的理论分析,又有深入的实证研究;既介绍了国内外政府绩效管理的研究动态和发展趋势,又反映了作者在该研究领域所取得的最新成果。
《博学·MPA公共管理硕士系列:政府绩效管理》可作为MPA课程的基本教材,也可作为高校公共(行政)管理专业本科生、研究生的专业教材,以及各级行政学院和公务员培训机构的教材和参考用书。
范柏乃,博士,浙江大学教授,博士生导师。
研究方向:地方政府管理、创业投资管理、自主创新管理、人力资源管理。
主持承担了“我国经济社会协调发展的动态监测与政策支撑体系研究”(国家社科重大项目)、“鼓励自主创新的财税政策研究”(国家社科重点项目)、“地方政府信用与地方政府绩效互动及互动机理研究”(国家自科基金项目)、“地方政府信用评价体系与管理机制研究”(国家自科基金项目)等课题研究工作。出版《西部大开发政策绩效评估与调整策略研究》、《地方政府绩效与信用》、《面向自主创新的财税激励政策研究》等学术专著10部;发表学术论文150余篇。
第一章 绪论
第一节 绩效的内涵
第二节 绩效评估与绩效管理
第三节 政府绩效评估与管理
第四节 政府绩效管理的功能
本章小结
本章基本术语
复习思考题
第二章 国外政府绩效管理
第一节 美国政府绩效管理
第二节 英国政府绩效管理
第三节 加拿大政府绩效管理
第四节 澳大利亚政府绩效管理
第五节 韩国政府绩效管理
本章小结
本章基本术语
复习思考题
第三章 中国地方政府绩效管理
第一节 社会服务承诺制
第二节 党政领导干部经济责任审计
第三节 政府机关目标责任制考核
第四节 人民满意机关评选活动
第五节 党政领导干部综合考核评价试行办法
第六节 公共部门绩效评估系统的开发
本章小结
本章基本术语
复习思考题
第四章 政府绩效计划
第一节 政府绩效计划概述
第二节 政府绩效计划的类型及影响因素
第三节 政府绩效计划的编制与检查
第四节 政府绩效计划的编制方法
本章小结
本章基本术语
复习思考题
附:政府绩效计划实例
第五章 政府绩效评估方法
第一节 平衡计分卡
第二节 标杆管理法
第三节 360度反馈评估法
第四节 行为量表法
本章小结
本章基本术语
复习思考题
第六章 政府绩效评估主体
第一节 政府绩效评估主体的考察
第二节 政府绩效评估主体的类型
第三节 政府绩效评估主体的心理误差
第四节 减少政府绩效评估主体心理误差的措施
第五节 政府绩效评估主体的培训
本章小结
本章基本术语
复习思考题
第七章 政府绩效评估指标
第一节 政府绩效评估指标的考察
第二节 政府绩效评估指标的理论遴选
第三节 政府绩效评估指标的实证筛选
第四节 政府绩效评估体系的信度与效度检验
本章小结
本章基本术语
复习思考题
第八章 政府绩效评估的定量分析
第一节 基于主成分分析的政府绩效评估
第二节 基于层次分析的政府绩效评估
第三节 基于数据包络分析的政府绩效评估
本章小结
本章基本术语
复习思考题
第九章 政府绩效审计
第一节 政府绩效审计的产生与发展
第二节 中国政府绩效审计的理论与实务
第三节 政府绩效审计的基础理论
第四节 政府绩效审计方法
本章小结
本章基本术语
复习思考题
第十章 政府绩效预算
第一节 国外政府绩效预算的兴起
第二节 政府绩效预算概述
第三节 美国政府绩效预算实践及效果评价
第四节 发达国家绩效预算的实践经验
第五节 中国政府绩效预算现状与发展思路
本章小结
本章基本术语
复习思考题
第十一章 政府绩效沟通与反馈
第一节 沟通的内涵与意义
第二节 政府绩效沟通的形式、偏差与障碍
第三节 政府绩效沟通的内容、过程与禁忌
第四节 政府绩效反馈
本章小结
本章基本术语
复习思考题
第十二章 政府绩效管理的法制化
第一节 国外政府绩效管理的法制化
第二节 中国政府绩效管理的法制化
第三节 中国政府绩效管理的立法原则
第四节 中国政府绩效管理法制化的内容
本章小结
本章基本术语
复习思考题
主要参考文献
后记
出现偏差;第二,在保证自己立场正确的前提下就要稳固地坚持自身的立场。在绩效沟通中,有些员工可能对绩效结果的公正性、公平性持有怀疑的态度甚至对抗的态度,根本就不认同绩效管理人员的观点和立场。面对这种情况,作为组织的一方,一方面要认真倾听员工的言论并认真记录,使员工感觉到政府对其重视,另一方面要稳住自己正确的立场,毕竟员工所反映的信息的真实性是值得事后商榷的,切忌出现立场不坚定或混乱的现象,从而保证此次沟通的有序性。
稳住自己的立场要注意两方面的问题:(1)通过稳住自己的立场,将之传递给员工。(2)在面对员工反驳时,应充分给予员工机会,并认真做好记录。切忌粗暴地打断员工或与员工针锋相对地层开辩论。
2.围绕已定目标展开沟通。在政府绩效沟通的准备阶段,绩效管理人员就已经为沟通制定了总目标和具体的分目标。在政府绩效沟通的执行阶段就是如何完成这些目标的问题。相对于总目标来讲,其关键之处就是要从总体和全局的观念上来把握,绝不能因为某个部分或局部出现了偏差而使总目标人为地发生偏差。。绩效管理的总目标是通过沟通来带动政府绩效的改善,因此,在沟通中就要注意搜集和把握全局性和不同沟通对象反映的共性信息。具体的分目标实际上就是完成已定的工作任务。如通过这次沟通我要获取哪些信息?我要向沟通对象传达哪些信息?确定这些任务和目标之后,也自然需要围绕这些任务展开沟通。
3.灵活应对突发事件。在任何活动进行过程中都有可能发生意料之外的突发事件。绩效沟通当然也不例外。如政府一方由于某种原因使沟通演变成了说教,员工完全成为一个“忠实”的听众。又如遇到内向型的员工,整个沟通根本就不能进展下去等一系列的突发事件。面对这些突发事件时,作为代表政府一方的人员首先就是要摆正心态,快速冷静思考,找出应对之策。如若遇到沟通演变成说教的突发事件,政府一方在意识到这一点之后就应及时将自己转换为倾听者,并适当延长原定的沟通时间,以避免由此带来的负面效果;其次,沟通人员也可以主动地向员工“道歉”,拉近彼此之间的距离,防止突发危机扩大化。
4.重在探讨解决问题的应对之策。如果说改善员工及政府的绩效是沟通的出发点,那么探讨解决问题的对策则是沟通的落脚点。与员工展开绩效沟通,若是未能探讨出解决问题的对策,那么从根本上说绩效沟通是失败的或称之为“无意义”。因此,在进行绩效沟通时应重在探讨解决问题的对策。在开展绩效沟通时,探讨应对之策有两方面的意义:一是可以借助沟通人员的智慧帮助员工谋求应对之策;二是可以集合员工的智慧,使应对之策更具有可操作性和现实性的意义。
(三)政府绩效沟通后的跟踪阶段
一个完善的政府绩效沟通过程,当然也离不开沟通后的跟踪观察与沟通效果的评价。在完成了政府绩效沟通后,绩效管理人员应对沟通对象进行跟踪观察,及时了解沟通对象的工作动态,并从中提炼出沟通效果和沟通目标达成程度的信息,为调整和完善政府绩效沟通机制和绩效管理机制提供参考依据。
绩效沟通结束后,对沟通效果进行及时评价是十分必要的。通过绩效评价,总结此次沟通存在的问题和不足,旨在下次进行出色的沟通,以提高绩效沟通的水平和效率。沟通效果的评价重点,主要是对被评价对象在绩效周期内的工作绩效是否进行了合理、公正和全面的评价,并确定下一期的改进重点。具体来说,评价沟通效果应集中回答这样一些问题:此次沟通是否达到了预期的目的?有哪些方面需要补充?哪些地方占用时间过多,沟通效果不明显?评价主体对自己此次沟通是否满意,并在哪些方面需要改进?等。
政府绩效沟通在整个政府绩效管理活动中既是一项重要的活动,又是一项不易把握、较为复杂的活动。面对政府绩效沟通时,沟通人员务必要摆正心态,认真准备,灵活操控,妥善对待,切勿轻视了之。否则,极容易陷入绩效沟通的恶性循环的怪圈之中。
三、政府绩效沟通的禁忌
不懂沟通的管理者不可能拥有一个高绩效的团队,再完美的评估制度都无法弥补管理者和员工缺乏沟通带来的消极影响。良好的绩效沟通能够及时排除障碍,最大限度地提高绩效。因此,在进行政府绩效沟通时,沟通人员首先要注意培养自己的倾听技术,并力求避免以下十个方面的问题:
一忌面无表情。作为一个有效的倾听者,沟通人员应通过自己的身体语言表明对下属谈话内容的兴趣。肯定性点头、适宜的表情并辅之以恰当的目光接触,无疑显示:你正在用心倾听。
二忌不耐烦的动作。看手表、翻报纸、玩弄钢笔等动作则表明:你很厌倦,对交谈不感兴趣,不予关注。
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