本书在对养老服务有关概念进行界定的基础上，以京津冀为例，从社区和居家养老、机构养老等方面分别对社会养老服务体系进行分析，接着对保障性住房养老服务进行专项研究，然后针对问题，提出社会养老服务体系建设完善对策以及京津冀养老服务协同发展相关构想。*章?绪论第二章?北京市社会养老服务体系建设第三章?天津市社会养老服务体系建设第四章?河北省社会养老服务体系建设第五章?保障性住房养老服务体系建设第六章?京津冀养老服务协同发展
前 言
据统计，2015年，我国60岁以上老年人口已达到2.22亿，占总人口比重达到16.1% 。部分失能和完全失能老年人达到4000万，其中完全失能老人1240万。预计到2020年，我国60岁以上老年人口将达到2.55亿，占总人口比重达到17.8%左右，80岁以上高龄老年人口将达到2900万，农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。面对人口老龄化的快速发展和特殊老年群体的巨大挑战，养老服务事业不仅关乎具体的个人或家庭，更关乎着整个国家和社会的发展。自2000年以来，我国及各地方出台了系列政策文件，对养老服务事业进行了不断的规划和建设，逐步构建了居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。但时至今日，我国每百名老年人口养老床位、社区养老服务、农村养老服务等方面与国际水平仍有较大差距，我国社会养老服务体系建设仍亟待发展同时蕴含着重大机遇。
地处华北的京津，其人口老龄化程度在全国分别居第二和第三位，而河北省其农业人口在全国位列第四，可见，养老服务体系的建设是京津冀三地不能不重视的共同问题。在京津冀协同发展的国家战略背景下，2015年11月，三地签署了《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》，接着三地民政部门建立了联席会议机制并共同签署了《京津冀养老工作协同发展合作协议(2016年2020年)》。规定从2016年10月1日开始，京津冀三地开始试点养老服务协同发展项目。可见，对京津冀社会养老服务服务体系进行对比分析，深入思考三地各自的问题和优势以及协同发展面临的主要阻碍，探寻相互借鉴、克服阻碍实现协同发展之道具有现实必要性。
另外，保障性住房社区居民以低收入人群为主，其购买社会养老服务能力弱，而且集中成片建设的保障性住房大多远离市区，其社区居民养老服务问题需要得到足够重视。故本书在对京津冀社会养老服务进行系统性探索框架下，还拟对保障性住房养老服务问题进行专项探索。
综上，本书拟在对养老服务有关概念进行界定、明确研究意义、对全国养老服务政策文件进行全面梳理的基础上，从社区和居家养老、机构养老两大方面分别对京津冀社会养老服务体系进行系统专门的分析和研究，接着对保障性住房养老服务体系建设进行专项探索，然后对京津冀养老服务体系建设进行对比分析，明确比较优势和面临的主要问题，最后提出京津冀养老服务协同发展相关对策，从而为促进我国社会养老服务事业的发展提供更坚实的研究基础。
本书主要内容分为四大部分，共分7章：
第一部分（第1、2章）主要在阐述研究背景基础上，明确研究意义和研究思路，对养老、保障性住房等系列概念进行界定，对主要理论基础进行概述，对养老服务体系建设以及京津冀具体研究成果进行研究综述，并对我国养老服务体系建设发展历程进行概述，对现阶段养老服务主要国家政策进行全面梳理。
第二部分（第3、4、5章）对京、津、冀进行专门分析和研究。对三地人口老龄化现状进行阐述基础上，分别从社区和居家养老服务、机构养老服务两大方面进行研究，每一方面均在梳理出各自颁布的政策文件基础上，结合调研，对其取得的成效、目前各自存在的问题进行分析，然后提出相关完善建议。
第三部分（第6章）在进行研究综述基础上，结合调研，对保障性住房养老服务体系建设存在的主要共性问题进行分析，然后提出相关完善建议。
第四部分（第7章）对京津冀三地进行政策对比和调研对比分析，归纳得出京津冀三地养老服务体系个性化问题及比较优势以及面临的共性问题，然后对京津冀养老服务体系协同发展可行性以及面临的制约因素进行分析，最后提出相关对策建议。
本书可能的独特之处在于，一是对我国以及京津冀三地有关养老服务的政策文件进行了比较全面系统的整理和梳理，并在此基础上，对京津冀三地的养老服务政策进行了较为深入细致的对比分析。二是对京津冀三地的养老服务发展事业进行了较为系统具体的专门分析研究并对其协同发展进行了思考探索。三是对保障性住房养老服务体系建设问题进行了专门探索，明确了保障性住房养老服务问题需要得到足够重视。
在本书写作过程中，韦平美、付瑞智、张梦云等也参与了本书部分资料收集和撰写工作，本书涉及到多次课题实践调研，很多学生积极参与其中，并得到了大量社区居民、各种养老机构的积极配合，在此一并表示衷心的感谢。此外，在撰写过程中还参阅了大量中外文献，有的已在参考文献中列出，但由于疏忽难免遗漏，在此对已列出和未列出的专家一并表示感谢。同时要感谢知识产权出版社刘爽编辑和她的同仁，对本书提出了大量完善建议和意见。最后，衷心感谢所有给予我无私支持和帮助的领导、老师、学生、家人和朋友。
总之，我国的养老服务事业，任重而道远；京津冀协同发展，是一个重大的理论和实践课题；京津冀养老服务协同发展中的许多问题仍在探索完善过程中，本书的研究仅仅是初步的，由于时间仓促，本书难免还存在很多瑕疵，恳请各位读者批评指正。
王小春
2017年4月于河北工业大学人文与法律学院
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