温州民办教育发展报告（2010-2015）_戚德忠, 卢志文, 董圣足主编_9787030534330

本书包括前言、综合报告、类别报告、专题报告、典型案例、外部观察和附录等部分。通过概括介绍温州改革开放的宏阔背景，简略回溯温州教育发展的历史脉络，点出民办教育在温州经济社会发展中独特地位及重要作用为起点，全面综述温州民办教育改革发展背景及推进情况，全面反映所取得的重要成绩及主要经验，客观剖析所面临的瓶颈问题及深层原因，在深入分析全国及全省教改形势基础上，立足实践，展望未来，探寻进一步深化温州民办教育综合改革的路径及措施。

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　　社会力量举办的民办教育是我国教育事业的重要组成部分。伴随着改革开放三十多年的发展，在“积极鼓励、大力支持，正确引导、依法管理”方针的指引下，民办教育从小到大，从弱到强，目前已成为我国教育事业的重要增长点和促进教育改革的重要力量。民办教育在丰富资源供给、提供多元选择、创新体制机制、缓解财政压力、激发教育活力、培养合格人才、服务经济转型等方面发挥了不可或缺的重要作用。

　　当前，教育改革已步入“攻坚期”和“深水区”，面对经济社会发展的新形势和人民群众的期待，我国民办教育发展面临着市场需求旺盛的新机遇和存在深层次体制机制障碍的新挑战。如何在新的背景下，抓住机遇，迎接挑战，是需要思考的重大课题，也考验着各级政府的善治智慧和决策水平。

　　破解民办教育难题的关键，在于体制机制创新。2010年，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》部署，国务院在部分地区和学校开展国家教育体制改革试点，425项改革试点中，涉及民办教育的有十多项，浙江是全国唯一承担国家民办教育综合改革试点工作的省份，温州市是唯一的试点城市，担当探索营利性和非营利性民办学校分类管理办法的重任。

　　作为我国民营经济的发祥地，也是中国改革开放的前沿阵地，温州市民间资金丰裕，民办教育起步早、总量多，开展改革试点具有天时地利人和的独特优势。自承担试点任务以来，温州市以敢为人先的探索精神和前所未有的大手笔，解放思想、勤于实践、勇于首创、大胆突破，坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，率先开展了民办教育综合改革试验，推出了一系列在全国颇有影响的新举措，创造了诸多首开先河的全国第一。在分类登记管理、公共财政扶持、投融资体制改革、税费优惠政策、土地优惠举措、教师待遇保障等方面大胆改革创新，积累了有效经验，取得了显著成效，涌现了一大批优质特色民办学校。在中国民营经济最发达的地方闯出了一条地方政府深化民办教育综合改革的新路子，形成了具有中国特色、时代特征、温州特点的民办教育“温州模式”，被业界誉为“温州样本”。

　　纵观温州民办教育新政，统筹推进，重点突出，特色鲜明，亮点纷呈，尤其有三点显得难能可贵。

　　一是系统设计，综合施策。民办教育综合改革是一个系统工程，面临法人属性、产权归属、财政资助、税收优惠等突出问题，错综复杂，涉及面广，政策性强。都是难啃的硬骨头，往往牵一发而动全身，单靠某个部门难以推动，涉及教育、人力资源和社会保障、编制、发展改革、民政、财政、税务、工商等众多部门。这一状况决定了实施民办教育综合改革不能“头疼医头，脚痛医脚”，没有党委和政府强有力的领导，没有相关部门的协同作战，政策根本无法落地。各地必须用系统思维、全局意识和全球视野认识改革，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，加强统筹协调，使相关部门团结协作，使各环节、各领域的政策衔接一致，形成合力，共同支持民办教育发展。

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