中国基本公共服务资金供需研究_周幼曼著_9787516197202

推进基本公共服务均等化的核心问题是资金问题，但目前对资金问题进行深入、定量分析的文献较少。本书对基本公共服务资金问题进行系统的定量研究，对资金供给规模的绩效进行实证考察，运用多种计量经济学方法测算出我国2015-2020年基本公共服务资金需求量和供给量，计算资金供需缺口。最后，在借鉴国际经验基础上，跳出现有的财政收支格局，从构建全面统筹和整合国家综合财力资源的角度提出弥补我国基本公共服务资金缺口的思路。本书从资金供需视角深化了对基本公共服务问题的研究，为国家相关决策提供科学、可靠的依据和参考，为拓展基本公共服务资金来源，加快推进基本公共服务均等化提供了一个新思路。

　　周幼曼同志的博士学位论文《中国基本公共服务资金供需研究》被评选为2015年中共中央党校优秀博士学位论文，并人选“中国社会科学博士论文文库”，即将由中国社会科学出版社出版，作为她的博士生导师，我甚感欣慰。在此，谈几点我对该书的看法，并以之为序。
　　为国民提供与本国经济发展水平相适应的基本公共服务，是现代政府的基本职责之一。改革开放以来，我国创造了举世瞩目的经济成就，但长期以来，基本公共服务供给总体不足，且地区、城乡差别较大，影响了人民生活水平的持续提高和社会的和谐稳定。总体实现基本公共服务均等化是2020年全面建成小康社会的重要战略目标，其意义重大且任务艰巨。特别是中国经济发展已进人新常态，经济下行压力加大，长期积累的各种矛盾和风险进一步显现，人们在工作和生活中面对的不确定性风险更加突出。在新旧发展动能接续转换的关键时期，全覆盖、均等化的基本公共服务供给对消除居民后顾之忧，促进人民群众把更多的资源投入创新创业和扩大消费，从而加快经济发展方式转变的意义更加显著。如何有效增加基本公共服务供给、推进基本公共服务均等化是很有研究价值的课题。尤其是认清其中的难点问题，并提出有针对性的解决方案，无论是对学术研究还是改革实践，都具有重要意义。鉴于此，中共中央党校将“促进基本公共服务均等化的财税体制改革研究”列为校级研究课题，并得到国家开发银行的资助，由我主持这一项目的研究，周幼曼是该项目的主要参与者，其博士学位论文《中国基本公共服务资金供需研究》是该项目的重要研究成果。
　　推进基本公共服务均等化的核心问题是资金问题，没有资金保障，再好的政策措施也无法落实。虽然近几年关于基本公共服务均等化的研究很多，不仅经济学，其他学科如社会学、管理学等也有涉及，但这些研究大多集中在理论依据、对策研究、体制改革等方面，专门对资金供需问题进行定量研究的文献比较少，从统筹国家财力资源层面研究基本公共服务资金供需问题的文献更为少见。在不多见的文献中，又大多为定性分析，定量分析可谓少之又少。周幼曼博士在认真梳理前人研究成果的基础上，坚持问题导向，独辟蹊径，从基本公共服务的资金供需这一新的视角进行开拓性研究，抓住了基本公共服务均等化研究的关键问题，进行了较为深人的分析研究，并提出了相应的政策措施和建议。由此可见，只要坚持问题导向，勇于探索，研究的创新性并不是可望不可及的。
　　“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”，科学研究是一个艰辛而漫长的过程，特别是走别人没走过的路，可能还得冒失败的风险。周幼曼博士在研究过程中付出了艰辛的劳动，查阅了大量的文献资料和数据，进行了较为充分的调研，经过了反复的思考和论证。本书采用了定性和定量相结合的方法，对资金供给规模的绩效进行了实证考察，用ARIMA模型等计量经济学方法对基本公共服务资金的供给和需求进行了细分和测算，计算出了可能存在的资金缺口。并对我国可用于基本公共服务的财力进行估算，指出可能的资金供给来源，估计出大概能用于弥补资金缺口的财力。该研究视野开阔，现实针对性强，从统筹和整合国家综合财力资源的视角提出解决基本公共服务资金问题的对策思路，在研究思路和研究方法上都有一定的创新性和探索性，既是一部具有较高学术水平的成功之作，也是周幼曼博士辛勤付出的回报。
　　当然，本书也有不足之处，相对来说，在测算方法的多样性和对策的精准性方面略显不足，如果在今后的研究中，进一步借鉴各国基本公共服务的发展历程和不同经济发展阶段的基本公共服务供给水平来研究，丰富测算的方法，进一步提高对策的精准性，研究应可更上一层楼，望周幼曼博士继续努力。
　　以上是个人管窥之见，愿求教于同行。

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