新闻出版（版权）法律完善研究_张小强_9787513037303

　　《新闻出版（版权）法律完善研究基于政府职能视角》在调查和梳理国内外新闻出版（版权）法律制度和相关政府职能现状基础上，从政府和市场、政府和社会的关系视角，系统分析了我国现行新闻出版与版权法律法规中涉及经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大政府职能的条款存在的问题，并给出了完善建议。研究成果为修订相关法律法规提供参考，以促进新闻出版法治建设，并开辟新闻传播法学研究的新领域。

　　2015年4月24日，“中国媒介法治与新闻伦理规范高端论坛”在重庆大学举行，笔者全程参加了论坛并就本书的内容作了发言。在论坛上，参会专家热议的话题是网络隐私权和我国的新闻立法。但两个值得关注的细节是，魏永征老师指出新闻法不是一个具体部门法，在我国新闻出版领域已经有众多的法律法规，其中包括行政法规。童兵老师则呼吁要为我国新闻法的尽快出台创造条件，而条件之一就是抓紧对有关新闻传播法律法规历史文件的清理。在新闻出版领域，以行政法规和部门规章为主的制度体系是我国的特色，清理现有法律法规主要是清理现行的、繁杂的行政法规和部门规章。对此，亟须我国学者对相关领域进行研究，让我国相关部门在修订相关行政法规或部门规章时获得理论支持。而从“中国媒介法治与新闻伦理规范高端论坛”中讨论的主题以及当前新闻传播法学界发表的文献主题来看，我国新闻传播学界对新闻法的研究有脱离我国新闻出版法律制度完善现实需求的倾向。

　　2013年，国家新闻出版广电总局新闻出版课题指南中出现“职能转变与完善新闻出版（版权）法律法规问题研究”。2015年，“新闻出版依法行政现状及改进措施研究”出现在国家新闻出版广电总局新闻出版课题指南中。这说明，我国新闻出版行政主管部门对从政府职能角度完善我国新闻出版（版权）法律法规有较为紧迫的需求。这是因为，我国新闻出版行政法规和部门规章的主要内容就是规定新闻出版行政主管部门的职能，完善新闻出版法律法规，其核心就是完善其中有关政府职能的规定。只有在新闻出版法律法规中理顺了政府和市场、政府和社会、中央政府和地方政府的关系，才能使“依法行政”有法可依。而我国政策推动下的新闻出版体制改革和行政体制改革走在相关法律法规等制度建设的前面，法律法规的滞后已经影响到新闻出版产业体制改革和新闻出版行政体制改革的进一步深化。我国对新闻出版行政职能转变和法律法规完善的研究较为零散且缺少可供借鉴的理论成果。本书尝试系统研究政府职能转变背景下我国新闻出版（版权）法律法规的完善问题，从政府职能视角给出修订我国新闻出版和版权领域主要法律法规的立法建议。为相关部门修订完善新闻出版法律法规提供参考，并从理论上丰富我国新闻传播法学研究的视角和领域。本书研究还有很多不足之处，一是书中尚有不少研究需要进一步深化。如对其他国家相关制度的研究，书中提到的部分立法建议还可以更为具体。二是本书的研究主要集中在新闻出版和版权两大领域，而新闻出版主要集中在报纸、期刊和图书这些传统纸质媒体，对于广播电视和网络领域虽然有所涉及，但没有做系统和深入的梳理。三是研究偏重于对媒体的管制而对新闻相关的行政法规和部门规章较少涉及。而广播电视、网络和新闻领域由于涉及更多的部门，相关行政法规和部门规章中涉及政府职能方面的问题更为复杂，是值得进一步加强研究的领域。虽然本书的成稿一拖再拖，但是限于作者的水平和精力，书中的错误在所难免，恳请读者朋友批评指正。

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