公共管理学_孙健主编_9787568026055_图书馆读者荐购服务平台

全书由导论、公共管理的理论渊源与实践、公共管理环境、公共管理主体、公共管理职能、公共管理客体、公共管理体制、公共管理途径、公共部门绩效管理、公共危机管理、公共部门管理工具以及公共管理新发展等内容构成。每章提供典型案例、延伸阅读等，以满足不同读者群体的需求。

总序：

20世纪70年代末80年代初，一些西方发达国家先后进行了一场声势浩大的、被学术界称之为新公共管理运动的政府改革实践。与之相应，学者们对这种影响广泛的政府改革实践进行了理论上的系统阐释，并总结出了全新的公共行政新范式——新公共管理范式。新公共管理范式以公共选择理论、管理主义以及私营部门管理方法等为理论基础，强调“再造政府”、“政府重塑”，其核心思想是主张运用市场手段和企业管理方法来改造现代政府。

在以管理主义与市场化为导向的政府改革运动中，英国率先竖起了“重塑政府”的大旗。1980年，撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行“财政管理创新”为中心的改革，其后的梅杰政府、布莱尔政府继续推进政府改革，进一步发挥市场化作用；新西兰则在1988年实施了以“政府部门法案”为蓝本的政府改革；加拿大在1989年成立“管理发展中心”，并于次年发表题为“加拿大公共服务2000”的政府改革指导性纲领；美国于1993年成立“国家绩效评估委员会”，用来指导政府改革，后于1998年更名为“重塑政府国家伙伴委员会”。这些改革的重要特征就是发挥市场机制在公共服务领域中的作用，积极借鉴私营管理的技术和方法，提升政府的管理水平和公共服务能力。

新公共管理凸显了以“经济、效率、效益”为核心的价值导向，在相当程度上改善了西方国家政府公共行政水平，促进了经济与社会发展，满足了民众更多的公共服务需求，更好地适应了后工业化时代公共行政实践中对公共管理绩效的需求，为其他一些国家进行行政体制改革、推动以政府为核心的公共部门提升公共服务水平等发挥了重要的作用。

改革开放30余年来，随着我国市场经济的日臻完善，要求政府改革的呼声与实践从未停息，尤其是在党中央、国务院高度重视加强与创新社会管理的时代背景下，如何构建具有中国特色的公共管理体制，既是实务界所关注的一个重大课题，也是急需学术界予以回答的一个重要命题。

最近10余年来，因应社会对公共管理类专业学生需求的持续升温，有志于攻读公共管理类专业的学生愈来愈多，有人甚至认为公共管理学科已成了当下中国社会科学中的显学。与这种现实相辉映，我国学术界也形成了大量的公共管理学术研究成果，发表或出版了大量高质量的学术论文、专著、译著、教材。然而，纵观现有的公共管理类教材，一个突出的特点是共性有余、个性不足，尤其是存在着对于不同层次院校教材使用针对性不强的明显问题。

由西北师范大学孙健教授任总主编，汇集华南理工大学、南京航空航天大学、大连海事大学、华南师范大学、甘肃农业大学、首都经贸大学、中国劳动关系学院、北京电子科技学院、河西学院等10余所大学长期在教学一线从事公共管理类专业教学实践的专家、学者组成的编写团队，根据已有公共管理理论成果，结合国内外公共管理实践而编写的系列教材，被华中科技大学出版社确定为“全国普通高等院校公共管理类核心课程‘十二五’规划精品教材”，并即将由该出版社发行，该套教材遵循了理论联系实际，科学性与思想性、艺术性相结合，强化理论创新等原则，凸显了以下几个方面的鲜明特色：

其一是实现了西方理论引进与本土化改造的有机结合。彼得·德鲁克说：管理首先是一种文化。公共行政大师罗伯特·达尔在《行政学的三个问题》中也强调：从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定。这意味着在公共管理问题上并没有放之四海而皆准的公共管理之道，只有和具体的国情相结合，公共管理理论才会体现出其应有的实践价值。该套教材在吸收、借鉴西方国家比较成熟的公共管理概念、方法、案例、理论时，并没有忘记“取其精华、弃其糟粕”的治学原则，而是紧密结合中国国情，凸显了本土化的鲜明特色。

其二是重视案例分析。公共管理是一门应用性极强的社会科学，实践性强是该学科的显著特色。该套教材在编写中引用了大量极具代表性的公共管理案例，对于培养学生独立分析问题、解决问题、动手操作的能力，强化专业理论学习，积累公共管理实务经验，培养扎实的专业实践能力不可或缺，大有裨益。

其三是注重启迪学生公共管理智慧。公共管理既是一门科学，也是一门艺术，公共管理的艺术性意味着公共管理者在公共管理实践中既需要深厚的公共管理理论做指导，更需要基于现实公共管理实践需要，充分发挥其公共管理智慧。该套教材关切公共管理最新学术成果，密切结合现实社会热点，注重联系公共管理实际，强调在给学生传授公共管理理论知识时，注重启迪学生公共管理智慧。

其四是创新色彩浓厚。公共管理是一门不断发展、不断完善的学科，这种学科发展现实，客观上要求其教材编写也要与时俱进，不断创新与完善。该套教材在编写中，既有理论方面的系统介绍，又有案例方面的深入分析；既有高度概括章节内容的名言警句，又有增加公共管理知识、启迪公共管理智慧的延伸阅读。这种教材编写风格在内容、形式上都具有鲜明的创新特色。

该套教材的编写者大部分是在我国公共管理学界已崭露头角的中青年专家、学者，他们是推动我国公共管理学科发展的一支重要骨干力量。真诚希望该套教材的出版发行，能够引起公共管理学界与读者朋友的广泛关注，也非常期待该套教材的编写者们继续努力，与学界其他同仁一道为我国公共管理学科的良好发展作出更大贡献。

中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师

2013年2月

前言：改革开放30余年来,随着市场经济体制改革的深入推进,我国在行政体制改革方面也取得了诸多有目共睹的辉煌成就。但与经济体制改的快速推进相比,行政体制改革仍显得任重而道远。为此,党的十八届三中全会审时度势,明确提出要把“推进国家治理体系和治理能力建设作为全面深化改革的总目标”。这一论断既是对中国特色社会主义现代化建设和发展的新认识,也是首次将“公共事务治理”思想写入党的最高文献之中,具有非常重要的时代价值与长远战略意义。“一方面,它从公共管理理论的层面对改革开放30多年来我国现代化建设中的成功经验进行了全方位的总结；另一方面,它也选择运用治理的手法主动回应我国在现代化进程中所面临的各项严峻挑战。”

俞可平.衡量国家治理体系现代化的基本标准——关于推进“国家治理体系和治理能力的现代化”的思考\[N\].南京日报,20131210.

基于理论演变的视角可以看出,公共管理范式与公共行政范式密切关联,但又有所不同。公共行政是政府对国家事务、社会公共事务以及其内部事务所进行的管理实践活动。公共行政范式的理论基础主要是“政治、行政”二分法和理性官僚制,并把政府视为研究的主要领域,致力于公共行政普遍原则的探索,强调以行政效率为最高标准。然而,随着社会环境的发展和变迁,公共行政范式的缺陷也日渐显现出来。由于过分强调理性、技术、服从和控制,尤其是行政效率,忽视了公共行政过程的复杂性和公民参与的重要性,其结果必然是“随着理性和技术的高扬,人的热情和解放却被压抑了；随着组织的效率的改进,人的工作却变得无意义和非人格化了”。

张康之.论官僚制的实践困境\[J\].云南行政学院学报,2001(6).同时,当公共行政忽视民主、公民参与、社会正义等价值时,只能导致“有行政而无公共”现象的出现。

尼古拉斯·亨利.公共行政与公共事务\[M\].项龙,译.北京:华夏出版社,2002.

上世纪70年代末80年代以来,在学术界,伴随西方主要国家政府改革运动而兴起的公共行政新范式——新公共管理范式,以公共选择理论、管理主义以及私营部门管理方法等为理论基础,强调“再造政府”、“政府重塑”,其核心思想是主张运用市场手段和企业管理方法来改造现代政府,用一种以市场为基础的新公共管理范式来取代传统公共行政范式,其中包含了一系列改进政府公共服务质量和效果的政策建议：注重政府绩效,强调“顾客导向”；政府主要职能是宏观调控而不是直接提供服务；实行弹性的人事管理制度,健全公务员的公共责任机制；内部市场替代行政组织机构；决策程序简化和灵活化；决策和执行分离,建立常任文官主导的自治执行局；租赁、拍卖、招标、投标等工作不但成为公共部门的主要任务,而且也是重要的政策手段。其中民营化、社区主义和社会中介组织或非营利性组织几乎是每一个国家都致力实现的目标。

孙健.西方国家公共行政范式的演变及其发展趋势\[J\].学术界.2009(6).公共管理就是以政府为核心的公共部门为了解决公共问题,维持和增进公共利益,推动社会良性发展,通过行使公共权力、履行公共责任,运用政治、法律、行政和经济等手段广泛地对国家事务、社会事务以及公共组织自身事务进行的计划、组织、领导和控制活动。一个国家公共管理的水平,往往直接或间接地关乎到国家综合实力的强弱。因此,在我国推进国家治理能力现代化背景下,如何基于公共管理的价值指向,坚守公共管理的基本原则,践行公共管理的先进理念,理清公共管理的理论体系,创新公共管理的工具和手段,最大限制地实现公共管理追求“公平、经济、效率、效果”的理论与实践价值,都具有非常重要的意义。

与同类教材相比,本书的突出特点主要凸显在以下两个方面：一方面是写作思路清晰,创新性较强。本书遵循“为什么进行公共管理、谁来进行公共管理、公共管理的对象是什么以及怎么进行公共管理”的写作思路,在内容安排方面坚持了继承与创新相结合的原则。全书由导论及十一章内容组成,各章节内容既相对独立,有密切关联,其中一些章节的概念、理论观点、主要内容为同类教材中首次提出,同时,本书在每章节中精选了一个典型案例,编写了需要延伸阅读的内容,并推荐了与章节关联的相应阅读书目,凸显了本教材编写内容和体系的创新性特征。另一方面是研究性与通识性相结合。根据出版社编写公共管理类核心课程“十二五”规划精品教材的总体要求,本书既注重公共管理概念、理论等方面通识性知识的介绍,又重视学术界对当下公共管理前沿性热点问题的理论探讨,以满足不同读者群体的阅读需求。

本书是编写团队集体智慧的结晶,其中,本书主编孙健教授负责拟定编写大纲、组织协调编写团队,最后统稿、定稿；副主编马晓雪副教授、刘书明副教授参与讨论、拟定编写大纲,协助统稿、组织编写团队并分别承担了部分章节的编写工作。本书各章节编写的具体分工是：导论、第一章,由孙健、罗霄(西北师范大学)编写；第二、七章,由张志红(西北师范大学)编写；第三章,由田星亮(兰州财经大学)编写；第四章,由潘娜(首都经济贸易大学)编写；第五章,由刘书明(甘肃农业大学)编写；第六章,由尚明瑞(甘肃农业大学)编写；第八、九、十章,由马晓雪、王莹莹、王蕾(大连海事大学)编写；第十一章,由马晓雪(大连海事大学)、唐桤蔓(西北师范大学)编写。

本书主要适合高等院校公共管理类的行政管理、社会保障、社会医学与卫生事业管理、土地资源管理、教育经济与管理各专业,法学类的社会工作专业及其他相关专业的本科生、研究生,以及公共部门从事公共管理工作的实践者使用。在本书编写过程中,我们参阅并采用了许多国内外专家、学者的研究成果,除了在书中列出的外,无法一一具名,在此深表真诚的感谢与敬意。由于编者才疏学浅、水平有限,书中不妥之处在所难免,恳望同行专家、学者及广大读者批评指正、不吝赐教,以期在有机会进行修订时予以改进。

孙健

2015年6月于兰州

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