“十三五”时期的中国金融体系改革建议（国家智库报告2015(5)）
定 价：18 元
丛书名：国家智库报告
- 作者：董裕平,王国刚
- 出版时间：2015/6/1
- ISBN：9787516162767
- 出 版 社：中国社会科学出版社
- 中图法分类：F832.1
- 页码：64
- 纸张：胶版纸
- 版次：1
- 开本：16K
金融体系改革是指，直接涉及到金融体系内各个方面体制机制转变和金融发展方式转变的具有总体性质的改革。涉及到众多攻坚克难之处，需要全面系统地予以考虑安排。“十三五”期间应着力突破以下主要方面：中国金融体系改革主要表现在货币政策调控机制从运用行政机制直接调控向尊重市场机制间接调控转变，商业银行的发展方式、业务模式和管理机制转型，构建多层次债券市场体系和完善多层次股票市场体系，加快发展现代保险服务业，深化政策性金融体系改革和探索基于负面清单的金融监管模式等。
王国刚，江苏无锡人，中国社会科学院学部委员，博士生导师，经济学教授，经济学博士，政府特殊津贴获得者；现任中国社会科学院金融研究所所长，兼任国家社科基金规划评审组专家，中国开发性金融促进会副会长、中国市场学会副会长、中国外汇投资协会副会长，中国金融学会副秘书长兼常务理事、中国城市金融学会常务理事、中国农村金融学会常务理事、中国资产评估协会常务理事、中国城市经济学会常务理事等职；曾任“江苏兴达证券投资服务有限公司”总经理、“江苏兴达会计师事务所”董事长，“中国华夏证券有限公司”副总裁等职。近年主要从事货币政策、金融运行和资本市场等相关的理论与实务问题研究，已发表《中国企业组织制度的改革》、《资本账户开放与中国金融改革》、《中国金融改革与发展热点》、《资金过剩背景下的中国金融运行分析》、《货币政策与价格波动》和《资本市场导论》等著作40多部，论文900多篇；主持过近百项科研课题，其中包括省部级重大、重点课题30多项，获得了孙冶方经济科学奖和30多项省部级以上科研教学奖。
一“十二五”期间金融改革的简要回顾
二“十三五”时期金融改革的主要目标
三“十三五”时期深化金融体系改革与发展的主要方面
（一）深化货币政策调控机制改革
（二）加快商业银行转型改革，以利于重构现代金融体系
（三）健全资本市场体制机制
（四）加快发展现代保险服务业
（五）深化政策性金融体系改革
（六）探索基于负面清单的金融监管模式
主要参考文献
《“十三五”时期的中国金融体系改革建议》：
我国政策性金融体系包括政策性银行、政策性保险机构、政策性担保机构、政策性基金等，其中政策性银行机构是主体。经过20年的实践发展，随着市场体制不断完善和宏观环境的变化，目前政策性金融体系也遇到不少问题，主要表现有四：一是缺乏立法依据，监管缺乏协调。关于三家政策性银行的专门立法至今没有出台，监管上基本是参照甚至完全按照商业性金融机构的监管法律进行，而且监管呈现多头多线的局面，缺乏协调，使政策性金融机构无所适从。二是资金来源渠道相对狭窄，资本金补充不足。政策性银行的资金来源主要依靠向中央银行再贷款和发行金融债券，资本金补充困难，这使政策性金融机构的经营发展和转型改革受到种种制约。三是缺乏清晰定位，评价标准缺失。四是政策性业务与商业性业务容易形成竞争，经营面临一定风险，管理体制也有待完善。
我国政策性金融体系应以“服务国家战略、具有政府信用、尊重市场规则”为深化改革的基本取向，其中：“服务国家战略”，应首先以政府设定的着眼于全社会的结构调整、和谐发展、社会安定和金融安全等目标为出发点，以追求社会利益最大化为目标，在保证国家战略能够得以顺利实施的前提下，加强风险控制、提高经营效率，实现财务上的可持续。“具有政府信用”，应让政策性金融机构依凭政府信用去获取低成本的资金，必要时政府应给予一定财政资金支持，做到可持续经营。“尊重市场规则”，应突出政策性金融并非财政资金运作的特征，它是带有市场化资金融通性质的活动，其资金的获取主要还是依靠市场，因此，其资金的投向不能脱离基本的市场规则，必须尊重市场规则开展经营。
在“十三五”期间，政策性金融体系的改革深化，需要解决好五个方面的问题：
第一，应加快政策性金融的立法。在全面推进法治国家建设进程中，政策性金融机构必须在法律的框架内运行，专门立法有利于确保其自主决策、规范运作、可持续经营。考虑到我国政策性金融制度建设还必须经历一段渐进探索、开拓、创新的过程，可采取由粗到细、先易后难的方式，从制度、章程的较粗线条的全覆盖到渐进细化、升级的法规全覆盖的立法技术路线，最终形成较完备的相关法律体系。
第二，应寻求政策性目标与市场性目标相结合的均衡方案与机制。政策性金融的运作目标可以与城镇化所需要的大规模综合性投资相匹配，可以积极以市场性目标解决政策性金融机构的经营机制问题，构建风险共担机制和完善利益补偿机制，支持市场性目标的实现。另外，应构建科学合理的绩效评价体系，客观评价政策性金融机构的目标实现程度、经营管理水平和专业人员的资金运作水平等，以保障政策性目标的实现。
第三，应多途径分类推进政策性金融体系的改革与完善。既要在条件成熟时推动商业化改革，也应该考虑新建必要的政策性金融机制（例如，住房金融机制）。
第四，应完善法人治理结构，提高政策性金融机构运作机制的专业化、市场化水平，对有综合性业务的政策性金融机构可考虑选择采用分账管理制度。
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