伦敦交通拥堵收费：政策与政治_(英)马丁·G.理查兹(Martin G. Richards) 张卫良周洋_9787509799192

交通拥堵是世界性的城市管理难题。本书作者是提出交通拥堵收费方案的伦敦市长肯利文斯通的政策智囊团成员，曾担任伦敦政府交通拥堵收费研究小组主任，其对于2003年开始实施的伦敦交通拥堵收费近距离的细致研究，为我们提供了解决交通拥堵问题的思路和参照。

前　　言

本书是在2005年2月初交通大臣阿利斯泰尔·达林向下院交通委员会提交证词后不久完成的。
尽管伦敦交通局此后发布了第二年交通拥堵收费方案的运行报告，并进一步指出了该方案的后续影响，但他们仍有很多保留。我将在第12章第一年中对此进行描述。
然而，有一些重要事件与第14章未来相关。2005年7月4日，伦敦交通拥堵费上涨到每天8英镑，伦敦市长利文斯通似乎极有可能将收费区域向西延伸。在爱丁堡，市议会钟爱的交通战略的重要内容也包括交通拥堵收费，但在2005年2月的公民投票中被坚决否决。
2005年5月5日，英国大选开始，尽管很明显爱丁堡选民对收费方案很反感，中央政府在公布《十年交通规划》后也摇摆不定，但工党在其宣言中还是声称：我们将在解决交通拥堵方面寻求潜在的政治共识，包括考察从现有的汽车税收费系统转向全国公路收费系统的可能性。
布莱尔重新执政后，阿利斯泰尔·达林继续担任交通大臣，并执着于其承诺，他声称：人们说国家道路收费已有十多年了……它将永远是那样……除非我们考察各种选择并做出决定……一旦我们决定下来，便会马上着手实施……从路网中获得的好处更多，从而改进驾驶者的选择，使之获得更可靠的出行时间……我们的目标是使人和商品能尽可能快速地流动，同时符合我们的环保目标。在国会演说中，他说：我们已经就载货汽车道路使用收费方案完善过程中出现的一些问题做了大量工作……确定一种以里程为基础的收费，这是我们有能力推进的可行且实际的方法……我们对于全国公路收费的想法有了进一步发展……现在我们要推进全国道路收费系统的实行。
因此，很明显，达林和2005年的布莱尔政府都认识到某种形式的道路使用收费是交通政策的一个关键因素，不管其是否部分或全部取代燃油和车辆税抑或其他税收。达林同时表明,理想上，他想在接下来的几年里把这些基本原则引入一个大的城市区域。
然而，虽然很多人把已经规划的载货汽车道路使用收费方案视为真正可行的探路者即便收费很高，但2005年7月5日，达林向国会宣称：以里程为基础的道路收费计划（应该作为）全国公路收费的更广泛工作的一部分……以开发一个单一的、全面的和收费合适的系统……现在的载货汽车道路使用收费系统可以终止使用了。值得指出的是，虽然英国皇家税收与关税局（从关税和税务机关演变而来）是载货汽车道路使用收费方案的责任部门，但身为交通大臣的达林却宣告了它的死亡。
由于达林预计全国道路使用收费系统在2020年前不太可能投入使用，何况还存在真正的全国系统是否比局限于一些路网交通更拥堵地区的系统更加有效的问题，2002年，戈登?布朗宣称全国道路使用收费的基本目标是为卡车经营者在英国提供一种公平竞争的环境，而无论其国籍为何，这样的目标最好十年不变，或永远不变。
英国交通拥堵和以里程为基础的道路使用收费的未来取决于阿利斯泰尔·达林发起的全国辩论的进程，以及政治共识能否建立。本书希望尽可能地为伦敦交通拥堵收费的进展及其早期影响做一个记录，并为辩论做出一些贡献。

马丁·G.理查兹
2005年7月

致　　谢

写作本书已经被证明是非常耗费时间的，比我原来预计的时间还要长。因此，我首先要感谢妻子珍妮，她既鼓励我，又对我把时间耗在写作上毫无怨言，因为当时我已经退休了。其次，我要感谢蒂姆·伯纳斯－李，我们所知的因特网的发明者。没有因特网，我可能无法从事这项研究，因为本书很多内容来自因特网。
再次，我要感谢戴维·贝利斯、艾伦·卡特、斯蒂芬·格莱斯特教授、托尼·格雷林、彼得·琼斯教授、尼克·莱斯特、托德·利特曼、托尼·麦凯教授、艾伦·麦金农教授、彼得·奥尔谢夫斯克、肯·佩雷特、肯·斯莫尔教授、马克?·瓦莱利、乔·韦斯，还有一位不愿透露姓名的人，感谢他们对有关章节草稿的评论以及对我的鼓励。然而，不用说，任何不足、疏漏、误解和其他缺点都是我的责任。我也要感谢萨拉·怀特，她细心地准备了插图，而艾伦·卡特准备了图3-1。根据英国皇家文书局中心特许证C02W00006851，我得以获得英国皇家文书局的资料。
我还要感谢肯·利文斯通的胆略和决心，他推进了一项包含交通拥堵收费的交通政策，向那些认为这样一种政策无异于政治自杀的人发起挑战。没有他，本书肯定没有什么可写的了。
在某种程度上，还有很多与伦敦的交通拥堵收费有关的人，他们在收费的孕育、设计、实施和运行，对其进行分析和审查，以及支持或挑战这种收费的过程中，提供了大量素材，为本书奠定了基础，他们都是我要感谢的。

马丁·G.理查兹

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