政府与非营利组织会计（第2版）_曲远洋编_9787564225032

　　本系列教材以全新视角和前瞻性的理念，突出应用型本科会计创新人才培养的要求，具有可操作性强、应用性能好、立体化程度高、与实践教学有效结合的特色，具体表现在以下几个方面：
　　基于新会计准则和审计准则，紧跟知识*前沿。
　　在知识内容安排上，重点突出应用技能型会计人才培养的特色。
　　力求由浅入深，每个知识点都用大量例子予以解释说明，并以实际业务为依托，理论与实践相结合、知识与能力相结合、实践与实务相结合，培养学生的自学能力和解决问题能力。
　　配有大量练习题，便于学生自主练习并巩固所学知识，同时便于教师教学使用。
　　配有教学课件等配套资源，便于教师根据教学实际情况参考使用，有利于提高教学效果。

　　《政府与非营利组织会计（第2版）》：
　　1.以做出非经济决策为主
　　财务报告使用者需要财务信息的目的是为了做出各种相关的决策。但决策类型不同，对财务信息的需求也不一样。政府与非营利组织财务报告使用者与政府和非营利组织的利害关系通常不表现为直接的经济利益关系，因为政府与非营利组织的资源提供者向政府或非营利组织提供资源，要么是法律法规强制其提供（如纳税人缴纳税款），要么是自愿提供（如各种资源捐赠人提供的捐赠）。他们不期望按照其提供资源的某个比例收回资财或获得相应的经济利益，也不期望清算时分享一份剩余资产。所以，他们根据信息做出的决策主要不是经济决策。其他信息使用者如立法及监督机构更没有自身的经济利益，而是代表社会公众或上级政府的利益做出相关决策，包括政治的、经济的和社会的决策。
　　2.以考核和评价受托责任及受托业绩为主
　　政府与非营利组织报告主体的管理当局与资源提供者、其他财务报告使用者之间存在着各种受托与委托关系，承担着政治的、经济的和社会的受托责任。从资源提供者的角度来看，他们将资源委托给受托人，总是希望受托人按照其预期的目标有效地使用和管理这些资源，受托人（或代理人）就负有按照委托人的意愿管好、用好资源的责任。由于政府与非营利组织的资源必须按照预算、法律规章、行政法令以及合同协议限定的用途或目的使用，那么其受托责任就具体化为对具有专门用途的资源进行保管，并使用于特定的目的或活动，以产生一定的效率或效果。所以，对于大部分使用者来说，他们需要财务信息更多的是为了对政府与非营利组织管理当局的受托责任及受托业绩做出合理的考核和分析评价，在此基础上做出相关决策。二、政府与非营利组织会计与财务报告的目标会计与财务报告目标简称为会计目标或财务报告目标，是提供会计信息、编制财务报告的目的。政府与非营利组织会计的总体目标，是向会计信息使用者提供有用的信息。
　　（一）政府会计目标
　　与企业财务会计不同，政府与非营利组织会计目标的分歧点在于：是侧重为内部使用者服务，还是侧重为外部使用者服务；是侧重提供反映预算收支执行情况与单位财务状况的信息，还是侧重提供受托责任履行情况与有助于做出经济决策的信息。
　　我国现行的政府与非营利组织会计准则、制度对会计目标做出了规定。《财政总预算会计制度》（1998）第十二条规定，“总预算会计信息，应当符合预算法的要求，适应国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的要求”。<行政单位会计制度》（2013）第三条规定，“行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息，反映行政单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策”。<事业单位会计准则》（2012）第四条规定，“事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、做出经济决策”。<民间非营利组织会计制度》（2004）第八条规定，“会计核算所提供的信息应当能够满足会计信息使用者（如捐赠人、会员、监管者等）的需要”。
　　上述制度或准则在关于会计和财务报告目标方面的规范不尽相同，但仍然集中反映了我国政府会计的改革理念和改革趋势。现行政府与非营利组织会计目标的特点是，在侧重为预算管理服务的基础上，兼顾其他方面的需要，反映政府单位受托责任履行情况，提供有助于做出经济决策的信息。
　　在我国政府会计的改革进程中，在很长一段时间内，政府所需要的会计信息将依然以预算执行情况的相关信息为主。立法机关和审计机关则主要关注政府财务资源使用的合法性和合规性。其他外部信息使用者的信息需求也会逐步从预算信息扩展至政府其他的会计信息。当然，可以推断，随着经济全球化的迅猛发展、我国公共管理改革的日益深入以及我国民主法制建设的日益完善，社会公众和其他信息使用者对政府会计信息的需求会越来越强烈，而且必将和西方国家的政府会计信息使用者一样，对政府会计信息的需求将从单一预算信息向综合会计信息方向发展。在这种趋势的推动下，我、国政府与非营利组织会计与财务报告目标也会朝着全面反映受托责任的方向发展。
　　我国将建立政府预算会计和政府财务会计“双系统”，政府会计目标正处于改革之中。政府预算会计侧重为内部预算管理服务，通过编制决算报告，提供预算收支执行情况的会计信息。政府财务会计侧重为外部使用者服务，通过编制财务报告，反映政府的受托责任履行情况，提供有助于做出经济决策的会计信息。《政府会计准则一一基本准则（第二次征求意见稿）》对政府预算会计的决算报告目标和政府财务会计的财务报告目标做出了具体规定。
　　1.政府决算报告目标
　　政府决算报告的目标是向决算报告使用者提供与政府预算执行情况有关的信息，综合反映政府预算收支的年度执行结果，有助于决算报告使用者进行监督和管理，并为编制后续年度预算提供参考和依据。
　　2.政府财务报告目标
　　政府财务报告的目标是向财务报告使用者提供与政府财务状况、运行情况和现金流量等有关的信息，反映政府偿债能力和受托责任履行情况，有助于财务报告使用者做出决策或进行监督和管理。
　　（二）非营利组织会计目标
　　民间非营利组织会计属于财务会计的范畴，是对外报告会计，侧重为捐赠人、会员、监管者等外部会计信息使用者服务。民间非营利组织会计的目标，是向会计信息使用者提供有用的会计信息，反映其受托责任履行情况，满足会计信息使用者经济决策和监督管理的需要。
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