《领导干部应急管理能力提升 问题与对策》介绍了，突发事件是突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急管理是社会管理过程中的一种非常态的管理，是在应对突发事件的过程中，为降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果的分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。在经济社会发展“风险”常态化的背景下，应急管理能力是领导干部完成应急管理工作的各项任务所应具备的条件和水平，是完成应急管理工作任务和目标所体现出来的一种素质。在“改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有”的特殊时期，为提高应急管理水平，领导干部应当不断学习、把握、提升公共安全风险治理、基于应急预案处置突发事件、运用法治思维和法治方式应对突发事件、舆情分析与舆论引导等应急管理能力。
王祯军，1973年出生，辽宁大连人，中国社会科学院研究生院毕业，法学博士，国家行政学院法学博士后，研究方向是宪法、行政法、国际人权法。曾任教于大连理工大学法律系，硕士生导师，现任大连“一校两院”（大连市委党校、大连行政学院、大连社会主义学院）应急管理教研部副主任（主持工作），法学副教授。一直从事法学教学和科研工作，主要研究领域是紧急状态法制、权利保护等问题，曾于2010年赴美国叶史华大学卡多佐法学院做访问学者。先后参与或主持国家社科基金、中国博士后科学基金、辽宁省社科基金、国家外专局专项基金等近二十项课题的研究工作；参著（编）（译）学术专著五部，在《当代法学》《法学杂志》《河北法学》等专业学术期刊发表法学专业学术论文四十余篇，两篇研究紧急状态问题的学术论文被中国人民大学报刊复印中心《宪法学行政法学》全文转载；论文多次入选重要国际学术会议。2012年荣获大连市首批领军后备人才；2013年荣获辽宁省百千万人才工程“千层次人才”称号。
第一篇 基本概念和理论
第一章 突发事件与应急管理
第一节 突发事件的概念
第二节 应急管理及应急管理能力
第三节 应急管理的过程及原则
第二章 中国的应急管理体系建设
第一节 中国应急管理体系发展概况
第二节 应急管理体系建设的内容
第三节 现行应急管理体系建设中存在的问题
第三章 大连市的应急管理体系建设
第一节 大连市应急管理体系建设概况
第二节 大连市应急管理体系建设中存在的主要问题
第三节 进一步完善大连市应急管理体系建设的思考
第二篇 应急管理能力提升
第四章 地方政府应急管理工作需要提升的四项能力
第一节 公共安全风险治理能力
第二节 基于应急预案处置突发事件的能力
第三节 运用法治思维应对突发事件的能力
第四节 舆情分析与舆论引导能力
第五章 提升公共安全风险治理能力
第一节 风险评估能力
第二节 风险沟通能力
第三节 风险应对能力
第四节 典型案例分析
第六章 提升基于应急预案处置突发事件的能力
第一节 应急预案编制及管理
第二节 领导干部使用应急预案存在的主要问题
第三节 提升领导干部基于预案处置突发事件能力的对策
第四节 典型案例分析
第七章 提升运用法治思维应对突发事件能力
第一节 应对突发事件中的法治思维
第二节 领导干部法治思维缺失的表现和原因
第三节 提升运用法治思维应对突发事件能力的对策
第四节 典型案例分析
第八章 提升舆情分析与舆论引导能力
第一节 舆论、舆情与突发事件舆情
第二节 突发事件舆论引导的主要问题与解决对策
第三节 典型案例分析
参考文献
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