能源是经济社会可持续发展的物质基础，也是生态环境的主要污染源。近年来，我国单位GDP能耗水平有所改善，但仍高于世界平均水平，在能源利用上仍有较大增效空间。节能和提高能效正在发挥第一能源的重要作用。用能权交易制度是新时期我国节能减排领域的重要改革，2015年9月我国在《生态文明体制改革总体方案》中首次提出了用能权交易，2

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