本书系中国农村改革四十年研究丛书中的一种。本书对改革开放四十年来我国农村的教育科学文化事业的发展历史进行全面梳理，总结和反思提高农民科学文化素质的成效和差距。本著作着眼于农民科学文化素质的提升来检视我国农村教育科学文化事业的整体发展情况。农民科学文化素质的提升，不仅包括识字率的提高，科学知识和技术的掌握，享有文化产品的丰富；更在于科学世界观的树立，科学素质和文化水平的提高，社会风气的改善，等等。本著作不仅从宏观上探讨国家相关政策的演变，运用相关统计数据来揭示总体发展状况，同时还运用丰富的案例来揭示我国农民科学文化素质的改变历程。
丛书既注重全国宏观脉络梳理、经验阐释，又注重地方特色和典型案例剖析；既注重政策的顶层设计研究，又注重地方群众首创探索、实践研究；既注重理论阐释、经验总结，又注重实践历程性梳理。
总序
改革是农村发展的根本动力
农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。
1978年中共十一届三中全会以来，农村率先开始了一系列旨在解放和发展生产力、实现共同富裕的重大改革。农村改革拉开了中国改革开放的序幕，被称为启动历史的变革。
中国农村改革自1978年安徽小岗村实行家庭联产承包责任制开始，历经40年，敢闯敢试，波澜壮阔，影响深远，大致经历了以下五个阶段。
1978年至1984年是中国农村改革的启动阶段。农村改革从改变基本经营制度开始，推行包产到户和包干到户等责任制，逐步形成了家庭联产承包责任制，农民成为自主经营的生产者，农户成为相对独立的市场经营主体，极大地调动了农民的积极性。
1985年至1991年是农村以市场化为导向的改革探索阶段。随着农村基本经营制度的逐步确立，农村改革进入探索市场化改革阶段，改革重点主要在改革农产品流通体制、培育农产品市场、调整农村产业结构和促进非农产业发展等方面。
1992年至2001年是农村改革全面向社会主义市场经济体制过渡阶段。1992年初邓小平发表的南方谈话和10月中共十四大的召开，确立了社会主义市场经济体制的改革目标，农村改革由此进入了全面向社会主义市场经济体制过渡的时期，初步建立了农产品市场体系，市场机制在调节农产品供求和资源配置等方面逐步发挥着基础性作用。
2002年至2011年是中国农村全面综合改革阶段。这一阶段农村改革的突出特征在于把农业、农村、农民问题放在国民经济整体格局下，聚焦农业、农村、农民发展的深层次矛盾和问题，以农村综合改革和社会主义新农村建设为主要抓手，实行以工促农、以城带乡，加强城乡统筹，促进农村全面发展。
总序中国农村思想道德建设研究2012年中共十八大以来，中国农村改革进入全面深化阶段。2015年11月，中共中央、国务院发布《深化农村改革综合性实施方案》，明确了深化农村改革的指导思想、目标任务、基本原则、关键领域、重大举措和实现路径，是十八大以来农村改革重要的指导性、纲领性文件，对深化农村改革发挥了重大的推动作用。2017年中共十九大以后，启动乡村振兴战略。中国农村改革进入向纵深推进阶段。全面深化农村改革的关键性领域是农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理体系。这五大领域的改革，对健全符合社会主义市场经济要求的农村制度体系，具有四梁八柱的作用。
改革开放40年来，中国农村发生了翻天覆地的变化。习近平总书记指出：改革开放以来农村改革的伟大实践，推动我国农业生产、农民生活、农村面貌发生了巨大变化，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。这些巨大变化，使广大农民看到了走向富裕的光明前景，坚定了跟着我们党走中国特色社会主义道路的信心。对农村改革的成功实践和经验，要长期坚持、不断完善。农业农村发展取得的成就主要体现在以下两个方面。
农民的物质生活水平有了显著提高，向全面小康社会迈进。农村改革在促进增产增收、解决吃饭问题和贫困问题等方面的效果极为明显。1978年至2017年，农村居民年人均纯收入由134元增加到13400多元。1978年，我国农村贫困人口（当时的贫困线标准为100元/(人·年)）为2.5亿人，贫困发生率为30.7%；到2020年，要实现农村贫困人口全部脱贫。
农民的精神面貌发生了显著变化。农民成为相对独立的经营主体，农民的公民权利得到实现，农民的主动性、积极性、创造性得到极大调动，农民的精神生活日益丰富。
农村改革发展40年，经验很多，主要有下面五条：一是坚持马克思主义的一切从实际出发、解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；二是正确处理国家与农民关系，保障农民经济利益，尊重农民民主权利，满足农民的精神需要；三是尊重客观规律，尊重自然规律、农业规律、经济规律；四是始终坚持农村土地集体所有制这个社会主义农村基本经济制度；五是始终把解决好三农问题这个关系国计民生的根本性问题作为全党工作的重中之重。
中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记多次强调：小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是四化同步的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。我国农业农村发展面临的难题和挑战还很多，任何时候都不能忽视和放松三农工作。2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时明确指出：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好三农工作的总抓手。
我国改革是有方向、有立场、有原则的。2013年12月23日，习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话中指出：不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。实现乡村振兴，需要高度重视下面几个问题。
巩固和完善农村基本经营制度。习近平总书记指出，农村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。
，坚持农村土地农民集体所有。这是坚持农村基本经营制度的魂。农村土地属于农民集体所有，这是农村的制度。农村基本经营制度是农村土地集体所有制的实现形式，农村土地集体所有权是土地承包经营权的基础和本位。坚持农村基本经营制度，就要坚持土地集体所有。
第二，坚持家庭承包经营的基础性地位，在动态中稳定农民的家庭承包经营权益。
第三，坚持稳定土地承包关系。党的十九大报告明确了农村第二轮土地承包到期后再延长30年。
深化农村集体产权制度改革。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。习近平总书记指出：集体经济是农村社会主义经济的重要支柱，只能加强，不能削弱。农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求,不断深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制的有效实现形式，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，对于坚持中国特色社会主义道路、完善农村基本经营制度、增强集体经济发展活力、引领农民逐步实现共同富裕具有深远历史意义。要按照分类有序的原则推进改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。
实现小农户和现代农业发展有机衔接。我国的农业经营目前主要以小农形式存在，这是由我国国情决定的。习近平总书记2016年4月25日在安徽省小岗村关于深化农村改革的讲话中明确指出：一方面，我们要看到，规模经营是现代农业发展的重要基础，分散的、粗放的农业经营方式难以建成现代农业；另一方面，我们也要看到，改变分散的、粗放的农业经营方式是一个较长的历史过程，需要时间和条件，不可操之过急，很多问题要放在历史大进程中审视，一时看不清的不要急着去动。他多次强调，农村土地承包关系要保持稳定，农民的土地不要随便动。农民失去土地，如果在城镇待不住，就容易引发大问题。这在历史上是有过深刻教训的。这是大历史，不是一时一刻可以看明白的。在这个问题上，我们要有足够的历史耐心。习近平总书记还强调：创新农业经营体系，不能忽视了普通农户。经营家庭承包耕地的普通农户仍占大多数，这个情况在长时期内无法根本改变。由于小农户将长期存在，在新时代农村改革发展实践中需要探索如何实现小农户与现代农业发展有机衔接的问题，准确把握土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平相适应。
中国农村改革经过40年发展，站在新的历史起点上。新时代的农村改革仍将是全面深化改革的重要领域，农村发展水平决定着全面建成小康社会和社会主义现代化强国的整体水平。我们任何时候都不要忘了农村改革的初心，巩固和完善社会主义制度，终实现全体农民共同富裕！
中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心执行副主任
中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心副主任
中国社会科学院世界社会主义研究中心副主任2018年9月
后记
中国农村教育科学文化发展研究教育和教师是受人尊重的。我小学一二年级是在家门口念的，学校离我家就隔着一个池塘，校舍是村里人一起出钱出力盖的。学校只有一位姓李的老教师，备受人们尊敬。我的父亲也是一名小学教师，他通常在另外一个村里教书。经常有学生交不起学费，他就拿自己的工资去抵，甚至多年后还会有家长来还学费。全国人口普查时他还担任普查员，常常放学后挨家挨户去查询，所以大家也都认识他。我和弟弟从小就被教育，一定要好好读书，只要能考上中学、大学，家里砸锅卖铁也会供。我的六个姑姑都上过中学。那时候升学率低，但是尽力让孩子上学是大家的共识。
那时候的城乡差距的确也很大。我就读的是镇上的初中，当年全班只有两个同学考到市里的高中，因为农村学生的录取分数比城里考生要高100分。高中期间，农村户口身份也曾令年少的我感到十分烦忧。因为家里离市区有40多公里，我坐车晕车，背不动住校需要的大米，只有父亲趁着到市里开会或者学习的时候帮我背去。而城镇户口的同学只需要带上粮本就行。村里人开始出去打工，和我同龄的没考上高中的同学陆续都去了广东等地打工。后来，没有考上高中的孩子几乎都出去打工，甚至有的初中都没毕业也去了。再后来，连50岁以下的村民都出去打工了。村里的常住人口锐减，文化活动就只剩下了看电视。
如今家乡人们的生活变得越来越富裕了。我家门前是村里的公共大坪，曾是晾晒稻谷、开大会的地方，也是放电影的地方。爷爷常年义务清扫和拔草，直到80多岁。村里的三眼井，曾是大家用水的地方，也是互相交流的地方，更是夏天乘凉的好地方。以前每年村里都会定期组织年轻人清理井里的淤泥。现在，家家户户都用上了自来水，建起了楼房，也用上了热水器、洗衣机和冲水厕所等现代化设施。于是，大坪上长满了野草，井里的淤泥越积越深，塑料垃圾遍地。礼堂早就因年久失修而倒塌。因为不再住人，老式的建筑已经破败，大门上的锁扣也变得锈迹斑斑，只剩下屋檐上雕刻或绘画的图案还依稀可见。村里常年只有留守的老人和儿童，池塘也几乎快被淤泥和垃圾填满。只有在春节前后，村里才开始热闹起来。村里平时热闹的地方往往都是打牌或者赌钱的地方。曾经因为赌博成风，当地政府下大力气抓了一批，现在大规模的赌场虽然没有了，但是这种不定期的赌博活动仍然盛行。而且，婚礼上竟然出现了许多不知从哪儿来的习俗，里面多了许多低俗的内容。
这是多次在我梦中出现的故乡吗？如何满足农村人口的精神文化生活需求？乡村文化的振兴道路又在哪里？浙江的农村比较富裕，重建了一座座文化礼堂，这些文化礼堂逐渐成为集思想道德建设、文明礼仪活动、文化娱乐和知识普及于一体的农村文化综合体。新疆开设的职业教育培训中心，也成为一个个特殊的农村教育科学文化基地。要实现乡村的文化生活、社会秩序和意义秩序的重建，我们可能还需要长久的努力。
十多年前，爷爷曾口述让我记下他的遗嘱。我记得遗嘱中提到，希望他的子孙们将来能够帮助村里建立一间老年文化娱乐活动室。当时村里的老人，80岁以上的就有十来个。如今，这些老人几乎已经全部过世，村里还是没有建起这样一间活动室。不是因为没房子，主要是没人管理，没有人组织开展活动。行政村中心建立了村委会，有专门的办公用房，但还没有村级活动中心。即便有，由于自然村(组)之间相隔并不近，日常的文化活动估计也很难开展起来。
三年前的冬天，爷爷尚在世，只是脑子开始有些糊涂。我回家看他，他说，每天晚上一躺下，就看见那些已经去世的村民，在我家门前的大坪上开会。他开心地说起他们当年一起劳动的场景，仿佛那一个个鲜活的生命就在眼前。他后感叹道，这些人都没过上好日子。家里人都觉得他中邪招鬼了，可他坚定地跟我说，他是共产党员，不信迷信。他要求我一定要告诫家人，千万不要因此去搞什么迷信活动。我想，这是一名老共产党员的情怀，他对乡村文化建设的认识和期待，值得我们去思索。
对于我家乡的村民来说，他们对美好生活的向往，不再是每顿饭吃好，住楼房，用上洗衣机、热水器，他们还有更多的、更高的文化和精神的需求。去年，堂弟问我能否给他推荐一些书读一读。他初中毕业后出去打工多年，突然跟我说他以前读书少，现在年纪大了想要读书了。期待有一天，多数农村的村容村貌能像《向往的生活》节目里的那样，有漂亮宽敞的学校，有能读书下棋的文化礼堂，还有能唱歌跳舞的广场，教师受人尊重，老人安享晚年，儿童可以在屋外放心地玩耍……那也是我梦想中的故乡。
作者
2018年冬于北京建国门
黄艳红：1975年生，湖南永州人。毕业于北京大学科技哲学专业，获哲学博士学位。曾在中国科学院科学史研究所从事博士后研究，现为中国社会科学院马克思主义研究院副研究员。参与多项课题研究，包括中国科协的全民科学素质行动计划课题研究项目《提高全民科学素质的目的和意义》（主要参加者）、《徐晓白学术成长资料采集工程》（主持）以及中国社科院的《北京大学生信教群体调查研究》（主要参加者）、《马克思主义无神论与大学教育》（主持）。出版著作2部（《中国科学院人物传》（第1卷）（合编），科学出版社2010年出版；《举重若重：徐光宪传》（合著），上海交通大学出版社2013年出版。发表论文三十余篇（包括AHCI收录刊物1篇，境外学术刊物1篇），并撰写内部报告多篇（包括《加强青少年无神论宣传教育的必要性和措施》等）。
章农村教育科学文化建设的内容、意义和任务1
节社会主义精神文明建设的主要内容2
一、社会主义精神文明建设思想的提出和认识过程2
二、精神文明建设的定位和作用9
三、社会主义精神文明建设的目标和主要内容13
第二节教育科学文化建设是社会主义精神文明建设
的重要组成部分16
一、教育科学文化建设的定位和作用16
二、教育科学文化建设的内容和特征20
第三节农村教育科学文化建设的目标和任务23
一、农村教育科学文化建设的意义23
二、农村教育科学文化建设的基本目标26
三、农村教育科学文化建设的主要任务28
第二章两个文明建设中的农村教育科学文化建设
(19781990年)33
节农村教育事业的恢复和发展34
一、普及小学教育34
二、扫除青壮年文盲37
三、九年制义务教育的提出和实施41
四、农村教育结构改革初步展开43
第二节农村科普工作蓬勃发展46
一、农业技术推广和服务47
二、开展科普活动53
三、科普网络和阵地建设57
第三节文化、卫生和体育事业的发展59
一、文化事业的发展60
二、卫生事业的发展67
三、体育事业的发展69
目录中国农村教育科学文化发展研究第三章科教兴农战略下的农村教育科学文化建设
(19912004年)75
节文化科技卫生三下乡活动77
一、三下乡活动启动的背景78
二、三下乡活动的具体内容78
三、三下乡活动的影响和效果81
第二节农村教育综合改革88
一、普及农村义务教育89
二、扩大农村职业教育和成人教育96
三、基本扫除青壮年文盲99
第三节农科教结合102
一、农科教结合提出的背景和目的102
二、农科教结合的内容及实施105
三、农科教结合的成效109
第四节农村文化建设112
一、文化建设工程112
二、农村反伪科学、反邪教工作118
三、农村文化建设存在的困难和问题120
第四章社会主义新农村战略下的农村教育科学文化建设
(20052011年)123
节农村公共文化建设力度加大126
一、政策力度加大126
二、重点工程实施129
三、存在的主要问题136
第二节农村教育事业的新发展139
一、普及和巩固九年义务教育140
二、大力发展农村中等职业教育和农村成人教育146
三、加快发展农村学前教育和远程教育150
第三节科普工作的全面开展154
一、农村科普基础设施和科普资源建设154
二、科普活动的蓬勃开展157
三、农民培训计划和活动161
第五章全面建成小康社会目标下的农村教育科学文化建设
(20122018年)167
节优先发展农村教育事业169
一、加大经费投入169
二、义务教育均衡化175
三、大力发展学前教育和职业教育191
第二节农村文化建设新举措197
一、大力推进贫困地区文化基础设施建设和帮扶行动197
二、乡村文化建设202
三、城乡文化一体化建设207
第三节乡村振兴战略中的教育科学文化事业215
一、乡村振兴战略的提出和要求215
二、乡风文明与教育科学文化建设218
第六章对农村教育科学文化发展的反思和前瞻221
节农村教育科学文化发展四十年的基本经验222
一、坚持以马克思列宁主义、思想和中国特色社会主义理论为指导222
二、及时确定和调整国家关于农村发展的战略目标223
三、国家政策的制定和实施符合农村发展要求和趋势224
第二节农村教育科学文化建设的问题反思226
一、当前农村教育科学文化建设现状226
二、农村教育科学文化建设存在的问题232
三、农村教育科学文化建设存在问题的原因探析238
第三节农村教育科学文化建设的未来思考242
一、加强党对农村教育科学文化建设的领导242
二、坚持农村的全面振兴和统筹发展244
三、建立农村教育科学文化发展的长效发展机制246
参考文献255后记258
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