中国产业集群升级与新型城镇化协同推进_曾祥炎_9787509676400

　　推进产业集群与城镇化协同推进、互动提质，是实现产城融合发展、促进中国经济社会全面协调可持续发展的重大课题。《中国产业集群升级与新型城镇化协同推进》立足全球化背景，从理论和实证两方面对产业集群升级与新型城镇化协同推进的机理机制及其相关政策进行了研究。通过评估中国产业集群升级与新型城镇化协同推进的现实状况、识别中国产业集群升级与新型城镇化协同推进的影响因素，构建了中国产业集群升级与新型城镇化协同推进的战略框架和政策建议。《中国产业集群升级与新型城镇化协同推进》的核心观点认为，未来中国产业集群升级与新型城镇化协同推进的重心应该在中等城市——以人力资本的空间分布为引导，以中等城市的建设为战略支点，重构国家产城融合发展思路，重点增加100万-300万人口的非省会地级市与少量优势明显的县级市的数量，既更好地发挥城镇的集聚经济效应，又更好地实现各个层级城镇的分工合作。

　　培育产业集群与推进新型城镇化是当前中国各级地方政府重点实施的两大发展战略。一方面，产业集群的经济增长与创新积聚作用，使地方政府不仅将产业集群视为地方经济发展的重要支撑，而且也是地方参与全球分工、提升国际竞争的关键。另一方面，新型城镇化是党的十八大以来深化改革的重头戏，是现代化的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。只是，在竞争性打造产业集群与城镇化快速推进的过程中，各地产业低端聚集与城镇空间无序扩张的现象十分严重，导致低端的产业集群不足以支撑新型城镇化，同时粗放的城镇化也不能够承载高端的产业集群。因此，如何在理论上论证并在政策上指导产业集群与城镇化协同推进、互动提质，突破产业集群与城镇化双重“低端锁定”的困局，促进中国经济社会全面协调可持续发展，是一个亟须解决的命题。
　　本书立足全球化背景，从理论和实证两方面对产业集群升级与新型城镇化协同推进的机理机制及其相关政策进行了研究。主要研究内容包括以下几个方面：一是厘定了全球分工背景下中国产业集群升级与新型城镇化协同推进的关键问题；二是评估了中国产业集群升级与新型城镇化协同推进的现实状况：三是识别了中国产业集群升级与新型城镇化协同推进的影响因素：四是对中国产业集群升级与新型城镇化协同推进进行了案例分析；五是构建了中国产业集群升级与新型城镇化协同推进的战略框架；六是提出了中国产业集群升级与新型城镇化协同推进的政策建议。
　　通过以上研究，我们认为，未来中国产业集群升级与新型城镇化协同推进的重心应该在中等城市，因而提出了以突出中等城市建设为支点的产业集群升级与新型城镇化协同推进战略。主要包括三个方面：一是以培育世界级先进制造业集群为引领推进产业集群升级，实现由“中国制造”到“中国智造”、从“世界加工厂”到“世界创造基地”的转变，彻底改变中国制造业发展过程中的“低端锁定”状态，全面推进中国产业迈向全球价值链中高端；二是以打造世界级城市（群）为引领推进新型城镇化，主动适应人流、物流、资本流、技术流和信息流在全球网络中的充分流转和合理配置，有序推进农业转移人口市民化，以人的城镇化为核心，推动城镇化水平和质量稳步提升；三是以人力资本的空间分布为引导，以中等城市的建设为战略支点，重构国家产城融合发展思路，从而增加100万-300万人口的非省会地级市与少量优势明显的县级市的数量，既更好地发挥城镇的集聚经济效应，又更好地实现各个层级城镇的分工合作。
　　为了实现以上目标，作者认为国家政策需要进行三个方面的调整：一是从普惠政策到倾斜政策；二是从地区政策到大国政策；三是从红利政策到新常态政策。根据这三个方面进行调整的要求，进一步设计了中国产业集群升级与新型城镇化协同推进的具体政策体系，包括五个方面：一是通过大力培育创新型产业集群、打造城市群创新生态系统、加大科技成果转化力度等举措，构筑创新激励机制，转换产业集群升级与新型城镇化协同推进动能；二是通过逐步建立以人口自由流动为导向的居住登记制度、逐步弱化农村土地承载的生存社会保障功能、构建农民工市民化的合理成本分担机制等举措，构筑城乡共享机制，夯实产业集群升级与新型城镇化协同推进根基；三是通过以人力资本为导向推进产业集群与城镇空间布局、引导世界级产业集群与世界级城市群耦合发展、鼓励更加密集的中等城市开发、适当限制小城市（镇）工业园区扩张等举措，构筑集约发展机制，优化产业集群升级与新型城镇化协同推进布局；四是通过继续完善全国统一市场、推进产业链跨区域整合、建立城市群一体化统筹机制、健全区际利益补偿机制等举措，构筑区际联动机制，汇聚产业集群升级与新型城镇化协同推进势能；五是通过提升超级城市龙头领导能力、提升中心城市区域服务能力、提升工业城市产业承载能力、便利小城市（镇）居民生活等举措，构筑分类引导机制，增强产业集群升级与新型城镇化协同推进活力。

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