政治回应和效率回应演进中的公务员制度建设：美国高级专业技术类文官研究_潘娜著_9787521818550

　　美国联邦政府在政府事务多样化和复杂化趋势下，不再囿于传统公共行政的束缚，吸引并利用大量拥有“智慧、知识和经验”的人才，填充“高级专业技术类文官”职位序列，履行着科学研究及战略发展的职能，成为政府高端决策中一支相对独立的“内脑”力量，帮助美国联邦政府提高应对复杂公共需求的回应能力。
　　全书首先描述性梳理和解释性分析了“专业主义”价值视角下美国文官制度的演进过程，追溯美国高级专业技术类文官的产生；其次，以政府专业回应性为视角，探讨美国高级专业技术类文官制度在专业回应性、政治回应性及效率回应性方面的制度安排及创新做法；再次，在制度框架下，细致分析美国高级专业技术类文官的现状与特征，实证分析他们在回应性方面的绩效表现；并系统评析美国高级专业技术类文官制度，总结其制度优势、价值困境及演进趋势；最后，结合我国实际，提出创建中国高级专业技术类公务员制度的初步建议和思路。

　　社会领域日益向纵深方向发展，政府在国防、外交、治安、税收等传统领域之外又新兴了环境保护、公共医疗、社会保障、金融、能源、航天、军备等专业或高科技领域，政府事务呈现多样化和复杂化的趋势。在这种趋势下，传统的基于利益相关者博弈而产出公共政策已逐渐让位于问题网络（issue network）下以科学知识和技能为“基础”来制定政策，以实现政府对这些新兴公共事务的有效回应。因而，政府“必须小心谨慎和承担责任，这样做会需要许多智慧、知识和经验”。对于公共人事管理来说，这就涉及政府如何吸引并利用拥有这些“智慧、知识和经验”的人。
　　面对新兴涌现的多元化、复杂化公共事务，美国政府不再囿于传统公共行政，而是充分利用着“内脑”和“外脑”的双重力量，在法律允许的范围内实现对广大选民的承诺。“内脑”主要是指联邦政府在任文官；“外脑”主要是指“影子官僚”，如非营利组织、智库、大学或咨询公司等。依靠“外脑”主要是指通过契约、外包等形式将政府项目，如预算制定、数据处理、研究报告之类的政府事务承包给那些有资质的营利或非营利机构。“外脑”虽然在帮助政府认知公民需求、提供智力支持等方面贡献显著，但“不在其位不谋其政”，因对其监管困难或因其自身偏好而存在不足。因此，提高“内脑”的功能和作用，培育“有职有责”的高质量专业技术类文官队伍，形成稳定而可靠的科学思维、判断与决策能力成为“历史选择”。随着美国联邦政府逐渐强调文官改革中“专业主义”价值的重要性，在1990年左右，“高级专业技术类文官”在美国文官职位序列中脱颖而出。因其高级学术和专业才能，在美国联邦政府中主要履行着研究及发展的职能，成为政府高端决策中一支相对独立的“内脑”力量。他们依靠其“专业权威”在应对复杂性公共行政事务中通过为民选总统及政治官员等提供智力支持，帮助美国联邦政府提高应对公共需求的回应能力。
　　在此研究背景下，针对研究的核心对象“美国高级专业技术类文官”，即美国政府的“内脑”专家，本书主要包括：①描述性梳理和解释性分析美国文官制度的演进过程，追溯美国高级专业技术类文官的产生。②以政府回应性为视角，探讨美国高级专业技术类文官制度在专业回应性、政治回应性及效率回应性方面的制度安排及创新做法。③在明确制度内容的前提下，分析美国高级专业技术类文官的现状与特征，特别实证分析了他们在回应性方面的表现。并且评析美国高级专业技术类文官制度，总结它们的制度优势、价值困境及演进趋势。④综合以上分析结合我国实际，提出创建中国高级专业技术类公务员制度的初步建议和思路。

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