调解程序员概述/调解员高级研修（职业培训）丛书_洪冬英著_9787519747336

为弥补调解制度在程序方面的“短板”，进而促进调解制度的高效可持续发展，《调解程序概述》编写组分九个章节，围绕调解概念、基本原则、域外做法、主体、程序、履行、诉调对接等内容，对调解程序做了全方位深层次的介绍。

总序
作为纠纷解决的一种方式，调解在我国历史悠久、源远流长。早在两千多年前的西周，就出现了专门负责调解事务的官员——“调人”。在历史长河中，调解已不仅是一种治理策略，也是人们追求无讼与和谐社会的实现路径。新时代，被誉为“东方经验”的调解，在中华民族实现伟大复兴的征途上无疑将承担更加艰巨的历史使命。
我国有数百万名调解员，他们是调解工作的具体承担者、践行者。伴随着时代的深刻变迁，人们对公平正义有了更高的诉求，矛盾纠纷更加多元、复杂，从而对调解员的工作提出了更高的要求。大规模地开展系统性、专业性的调解员业务培训，已显得刻不容缓。
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系”，“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”，对构建多元调解机制提出了新要求。人民调解、行政调解、仲裁调解、社会组织调解、律师调解等，是具有中国特色的非诉讼纠纷解决方式，有利于消除纷争，促进和谐，实现社会长治久安。根据中央精神，我们要鼓励探索协商、中立评估、第三方调解等各种解纷机制，促进各类非诉讼争议解决方式蓬勃发展，为人们提供更加便捷、丰富、专业的法律服务。
建立调解员高级研修（职业培训）教材体系，是新时代进一步提升调解员专业化、职业化水平的重要举措。鉴于此，我们组织复旦大学、华东政法大学、上海政法学院等著名高校的一*专家学者，以法学专业为主，兼及社会学、心理学、管理学等专业，计划用3~5年的时间，编写一套框架合理、前瞻性、实用性强的“调解员高级研修（职业培训）丛书”。上海市司法局、上海市人民调解协会在调解领域拥有丰富的实践经验，也十分重视调解理论研究，他们对本套“调解员高级研修（职业培训）丛书”的策划、编撰、出版提供了极具建设性的指导意见和有力的经费支持，直接促成了本丛书的及早面世。
迄今全国尚无一套涉及人民调解、行政调解、社会组织调解、仲裁调解等各类调解的综合性调解员研修（职业培训）丛书，本套丛书的出版，填补了业内空白。我们相信，这套丛书将为上海、为全国的调解员专业研修、为调解工作深化发展提供启迪和帮助。
丛书编委会
2020年7月

序言
调解是一项具有中国特色、具有深厚中华民族传统文化内涵的法律制度，是预防和化解矛盾纠纷、维护社会稳定的第*道防线。近年来，随着社会结构的调整以及经济的发展，各种利益冲突和摩擦不断出现，并呈现出类型多样、增长迅速、内容复杂的特点。在此背景下，时代势必会赋予调解更多的使命，社会也会寄予调解更多的期望。调解制度能否承载起这样的使命，满足这样的期待，却不无疑问。
在20世纪80年代末期，由于种种原因，调解经历了一段低谷期。进入21世纪以来，迫于“诉讼爆炸”压力，调解这一解纷方式又逐渐受到重视。以司法部2002年颁布的《人民调解工作若干规定》为契机，调解开始在我国复苏，2010年《人民调解法》的颁布，使调解再次迎来发展的新机遇。纵然如此，相较于诉讼，调解化解纠纷的作用仍然非常有限。诉讼的作用一直被不断地强化，调解实际上并未充分发挥其“第*道防线”的功能。
究其原因，除了因社会转型导致的经济结构、社会结构和人们社会观念的变化给调解带来的冲击外，调解制度本身所面临的问题是制约其发挥作用的*大障碍，如调解的适用范围过窄、调解员的素质偏低等。其中，调解程序的缺位尤为关键。在调解实践中，调解员更加强调的是实质正义和纠纷解决的快捷方便，却往往忽视形式上的正义和对过程的控制，反映在实际操作中，就是重调解结果轻调解过程，注重纠纷的就地解决却轻视调解程序对实质公平、正义的保障。
为弥补调解制度在程序方面的“短板”，进而促进调解制度的高效可持续发展，本书编写组分九个章节，围绕调解概念、基本原则、域外做法、主体、程序、履行、诉调对接等内容，对调解程序做了全方位深层次的介绍。
本书由华东政法大学洪冬英教授担任主编，刘东担任副主编。撰稿人具体分工如下：
洪冬英第七章，第八章第二节、第三节；
邵军、宫雪第五章第*节，第六章；
傅雪峰第九章；
谢文哲第四章；
邓继好第三章；
刘东第*章，第五章第二节，第八章第*节；
冯元新第二章。
由于水平有限，本书在内容及文字表述上，错误和缺点在所难免，欢迎读者批评指正。
洪冬英
2020年6月10日

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