本书总结改革开放30多年来在铁路工程管理方面进行的不懈探索和丰富实践，形成了铁路工程项目管理理论总体框架，包括总论、组织体系与实施模式篇、目标管理体系篇、支撑保障体系篇、运行机制与标准化管理篇。在现代工程建设理念指导下，确立铁路工程管理基本原则，深刻剖析铁路工程项目管理机理，创新工程项目组织体系和实施模式。强化由合同、资源、技术、信息、风险和文化等管理要素构成的支撑保障体系，完善由决策、协调、激励约束和绩效评价等构成的运行机制以及标准化管理，确保铁路工程项目质量、职业健康安全、环境保护、工期和投资五大控制目标体系全面实现。本书是在铁路工程项目管理理论研究课题结题后，用三年多时间提炼的重要成果。研究内容以建设单位（业主方）为核心，侧重于建设实施阶段，兼顾其他参建方和相关过程，构建了完整的铁路工程项目管理理论体系，针对管理实践中存在问题提出了改进措施和建议。本书对铁路工程项目管理具有指导作用，对铁路之外其他领域的工程项目管理也有一定参考价值。
铁路作为国家重要基础设施，在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的骨干作用。新中国成立后，国家一直十分重视铁路建设。特别是改革开放以来，为适应我国经济持续快速发展要求，缓解铁路对经济发展的瓶颈制约作用，原铁道部认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大战略部署，取得显著成绩。如七五期间，南攻衡广、北战大秦、中取华东三大战役全面获胜；八五期间，集中力量加强六大通道建设，京九铁路、宝中铁路、兰新复线等开通运营；九五期间，重点强化西南通道和煤运通道，建成南昆铁路、西安安康铁路等，使铁路运输能力得到较大提升。铁路为经济发展和社会进步做出了重要贡献。
新世纪之初，中国铁路建设抓住难得的历史机遇，进入快速发展的新时期。其突出特点是：建设规模大，全路年度投资总额从300亿元～500亿元，增长到6 000亿元～8 000亿元；建设标准高，高原冻土铁路、重载铁路、高速铁路等都有特殊技术标准和要求；工程技术新，必须依靠技术创新解决铁路建设关键技术。新时期铁路建设瞄准客运快速化、货运重载化、管理信息化战略目标，突出八纵八横路网主骨架和高速铁路大通道，实施开放创新、协同创新，高起点、高质量、高标准完成了一批新建铁路工程和既有线改造工程，如青藏铁路、渝怀铁路、宜万铁路等。特别是自主创新建成了设计速度350 km/h的京津、沪宁、沪杭等城际铁路，以及京沪、京广、徐宝、哈大、沪昆、合福等高速铁路，使我国跃入高速铁路时代。
我国铁路十二五发展规划已圆满完成。十二五期间，完成铁路固定资产投资3.58万亿元，新线投产3.05万公里，是历史上完成投资和投产新线最多的五年，原定2020年铁路建设发展目标已提前实现。到2016年底，我国铁路营业里程已超过12.4万公里，居世界第二位；其中高速铁路营业里程突破2万公里，居世界第一位，占世界高速铁路总里程的60%以上。中西部地区铁路营业里程达到9万公里，占全国铁路营业里程的76%。这些举世瞩目的伟大成就，集中展示了我国铁路技术创新和管理创新的丰硕成果。中国铁路技术和管理已走在世界前列。
在大规模铁路建设实践中，铁路工程项目管理不断发展，从不自觉到自觉，从不规范到规范，从传统到现代，从借鉴到创新。铁路工程项目管理大致经历了四个阶段。
第一阶段，在20世纪80年代之前，铁路工程建设以政府部门行政管理为主。原铁道部全面领导，统一分配建设任务，统一供应物资设备，统一调动施工队伍。施工单位并不是真正独立的经济实体，而只是一个执行上级指令的行政机构。工程项目管理主要关注预算、工期、质量，基本上是传统的经验型管理，例如铁路工程项目规划和工期管理，大都是应用甘特横道图。20世纪60年代，开始介绍一些先进的管理理论和方法，我国著名科学家、数学家华罗庚将国外工程网络计划技术与中国实际情况相结合，倡导将统筹法应用于工程项目管理。1965年在西南铁路建设部分项目施工组织设计中得到应用，统筹安排，突出重点，协调推进，收到了良好效果。后来受文化大革命影响，统筹法推广应用停滞下来。
第二阶段，20世纪80年代初到90年代初，铁路建设逐步实施项目管理。在改革开放方针指引下，为适应建立社会主义市场经济体制要求，铁路建设管理引入竞争机制、激励和约束机制，试行项目招标和投资包干。1987年学习鲁布革水电站工程项目法施工经验，加快了铁路建设管理体制改革。铁路施工企业实现了三大转变：从等靠要任务，转为市场投标竞争取胜；从吃大锅饭，转为项目经济核算；从队伍成建制进场，转为组织精兵强将上阵。政府对铁路建设市场加强监督管理，全面实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，由精干高效的管理层和作业层科学施工。借鉴国际工程管理经验（如FIDIC合同条件），完善工程承发包合同。施工企业组织精干高效的管理层和作业层负责项目施工。
第三阶段，20世纪90年代，铁路工程项目管理走向规范化。以我国著名科学家、航天工程专家钱学森创立的系统工程理论为指导，学习项目管理知识体系，包括美国项目管理协会（PMI）推出的项目管理知识体系（PMBOK）、国际项目管理协会（IPMA）推出的国际项目管理专业资质标准（ICB），以及中国（双法）项目管理研究委员会推出的中国项目管理知识体系（C-PMBOK）。运用现代项目管理思想、方法和手段，总结不同类型工程项目管理实践经验，制定铁路工程项目管理办法，培育现代工程管理人才，使铁路工程项目管理走向规范化、制度化。
第四阶段，进入21世纪后，实现了铁路工程项目管理创新。在世界屋脊上修建青藏铁路，坚持以人为本、可持续发展，坚持依靠科技进步，攻克了多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱三大难题，工程项目管理创新取得重要成果：首次在公益性项目实行法人责任制；确立了由质量、职业健康安全、环境保护、工期、投资组成的五大控制目标体系，改变了以往只重视质量、工期、投资而忽视人的健康安全和环境影响的传统管理，体现了时代进步要求和科学发展精神；实施了质量、职业健康安全、环境保护一体化管理。青藏铁路工程项目管理具有示范意义。自2007年起，在全国铁路系统普遍推广这一经验，对提高铁路工程现代化管理水平发挥了重要作用。
2013年我国深化铁路管理体制改革，实行政企分开。政府部门进一步转变职能，加强铁路发展规划、法规政策、标准管理，加强安全质量环保监督和市场监督；铁路企业走向市场，使企业真正成为市场主体、技术创新和管理创新主体，大大增强了企业发展活力。推进铁路投融资体制改革，实行分类建设，设立铁路发展基金，逐步形成投资主体多元化、投资来源多渠道的可喜局面。可以预见，在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指导下，我国铁路建设一定会创造出更加辉煌的新成就，铁路工程管理一定会创造出更加珍贵的新经验。
本书总结改革开放30多年来在铁路工程管理方面进行的不懈探索和丰富实践，形成了铁路工程项目管理理论总体框架，包括总论、组织体制与实施模式篇、目标管理体系篇、支撑保障体系篇、运行机制与标准化管理篇。主要内容是：在现代工程建设理念指导下，确立铁路工程管理基本原则，深刻剖析铁路工程项目管理机理，创新工程项目组织体系和实施模式。强化由合同、资源、技术、信息、风险和文化等管理要素构成的支撑保障体系，完善由决策、协调、激励约束和绩效评价等构成的运行机制及标准化管理，确保铁路工程项目质量、职业健康安全、环境保护、工期和投资五大控制目标体系全面实现。本书是在铁路工程项目管理理论研究课题结题后，用三年多时间提炼的重要成果。研究内容以建设单位（业主方）为核心，侧重于建设实施阶段，兼顾其他参建方和相关过程，构建了完整的铁路工程项目管理理论体系，针对管理实践中存在的问题提出了改进措施和建议。
应该看到，我国对铁路工程项目管理理论的系统深入研究还很不够，在铁路行业管理和项目管理方面还存在着许多薄弱环节，特别是项目管理体系不完善，项目管理职业化和专业化不适应，项目管理现代化水平还不够高等。这都需要从事工程项目管理研究、设计、施工、监理等单位科技工作者持续开拓创新加以解决。希望本书有助于推动铁路工程项目管理理论深化研究，有助于指导铁路工程项目管理水平不断提高。
孙永福，1941年出生，男，毕业于长沙铁道学院(已并入中南大学)，陕西省长安县人。1960年5月加入中国共产党，1962年参加工作，中国工程院院士，原铁道部常务副部长。受聘北京交通大学、合肥工业大学顾问教授。
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