全球准军事力量_朱建新张金荣宋剑波_9787519500658

本书介绍各国政府编制内有别于正规武装部队，但在编制、装备、训练方面与正规武装部队相似、由服兵役人员组成的常备型准军事部队，如各国的宪兵、国民警卫队、海岸警卫队、边境警卫队、警察部队、内卫部队、安全部队、民防部队、灾难响应部队等。描述全球范围内准军事力量的历史变迁、社会作用和构成分类，比较各国准军事力量异同，解析由此体现的国别政治意图、行政设计和文化影响，并归纳出全球若干基本模式，从而引起对我国准军事力量建设的思考。

　第一节准军事力量界定
　　“准军事力量”的概念有广义和狭义之分。广义的概念用于认识和区分军事力量与准军事力量两个事物；狭义的概念则用于认识和区分军事力量、准军事力量、后备力量、民事警察力量以及反政府、非政府武装力量等多个事物。
　　一、广义的准军事力量
　　美国国防部将“准军事力量”（ParamilitaryForces）定义为：任何国家的有别于正规武装部队的，但在编制、装备、训练或任务方面与正规武装部队相似的部队或团体。程勇等编：《新编美国军事术语词典》，国防工业出版社，2008年版，第3页。这是一个宽泛的定义，符合受众对准军事力量的字面理解，因而被普遍接受。
　　根据这一定义，许多社会组织都可以被视为准军事力量，大致可分为五类：
　　第一类，预备役部队。中国早在周朝时已有预备役性质的制度。据《周礼·地官·小司徒》载：“凡起徒役，毋过家一人,以其余为羡。”清朝光绪三十年建立新军制，将兵役分为常备兵、续备兵、后备兵三种。在国外，法国于1794年取得反对外国武装入侵胜利之后，深刻认识到充足的后备兵员的重要性，从而对现役和预备役作了明确区分，建立了预备役制度,规定应征入伍的公民须服兵役3—7年,然后转入预备役；普鲁士1813年将军队分为常备军和后备军，在常备军服役期满后转入后备军；奥地利根据1866年12月28日通过的《普遍征兵法》，也建立了后备军制度。第一次世界大战前，欧洲各国普遍建立预备役制度，储存了相当数量的后备兵员。大战爆发后，奥地利从后备军派出4个师参加战争；德国从后备军派出29个师参加战争。第二次世界大战后，军事强国均实行常备军和后备力量相结合的制度。苏联不断扩大预备役规模，到20世纪80年代末达到2500万人之多。美国将联邦后备队作为战时扩充现役部队的首要来源。联邦后备队主要由退伍军人组成，直接归各军种管辖，组织健全，装备齐整，训练正规，与现役部队混编，一同参加各种形式的演习，一经动员，能很快投入作战。德国的预备役分为常备预备役、紧急应征预备役和候补预备役三类，20世纪80年代末共有后备役人员220万人,战时能保证德军在1个月内扩充到400万人。以色列的预备役是国防军中重要的部分，全国划分14个征兵区和动员区，每区编1—2个成建制的预备役旅，各旅编入所在军区的战斗序列，在第四次中东战争中,48小时内便动员了近30万后备兵员，使以军总兵力从11万余人增加到40万余人。
　　目前全球预备役部队的总规模约等于现役部队。其中，拥有50万以上预备役部队的国家和地区有：巴基斯坦现役62万，预备役513万；朝鲜现役1106万，预备役470万；韩国现役688万，预备役450万；印度现役1325万，预备役535万；越南现役484万，预备役300—400万；台湾地区现役38万，预备役1657万。各国预备役部队规模与人口有关，更与该国面临的战争形势有关。自20世纪80年代达到规模高峰后，随着全球大规模战争威胁的降低，全球预备役部队规模逐步缩小。
　　第二类，民兵。我国北朝时期已使用“民兵”一词，北宋时民兵（亦称乡兵）成为国家武装力量的组成部分。在世界其他国家，英国是较早以“民兵”为名组织群众武装的国家之一。16—18世纪，英国武装力量基本上采用民兵制。1588年，英国民兵是抵抗西班牙入侵的主要武装力量。美国民兵在1775—1783年独立战争中发挥了很大作用。法国1789—1794年大革命时期，资产阶级为推翻波旁王朝的统治，在城市、农村分别组织了工人自卫军和农民自卫军，统称国民自卫军。1792年，美国国会通过《民兵法》,把民兵制列为国家的军事制度。1903年，美国以国民警卫队取代民兵。
　　目前全世界以“民兵”为名称的准军事组织有：阿塞拜疆民兵1万人、缅甸民兵35万人、叙利亚工人民兵（人民军）约10万人、阿尔及利亚民兵自卫队6万人、布基纳法索民兵45万人、布隆迪地区自卫民兵约3万人、科特迪瓦民兵015万人、马里民兵03万人、几内亚民兵07万人、乌干达地方民兵分队约1万人、白俄罗斯民兵87万人、哥伦比亚乡村民兵08万人、古巴地方民兵100万人、圭亚那民兵约15万人、墨西哥民防民兵15万人等。其他虽然不称“民兵”却属于民兵的军事组织还有：朝鲜工农自卫队，约350万，以省/镇/村为单位，按旅—营—连—排编组，装备轻武器和少量迫击炮、高射机枪；韩国民防部队350万，与朝鲜对等；老挝自卫队10万人，是以村为单位组织的地方防卫力量，包括“家园守卫队”和地方民兵；越南地方部队400—500万，编有省、市、县军事指挥部，每个省、市军事指挥部下辖独立团若干，每个县军事指挥部下辖独立营若干，部分装备火炮、迫击炮和防空武器；马来西亚人民志愿武装部队约175万人；泰国国土安全志愿队约45万人，1954年成立，为脱产的民兵组织；菲律宾国民防卫军4万人，编有50多个营；印度各邦1962年成立家乡卫队，现有人数45万，隶属内务部民防和家乡卫队总部；阿曼地方卫队04万人；也门部落征集队2万人以上；伊朗人民动员军约30万人，多为青年志愿者，战时可动员至100万；约旦人民军35万人；阿尔及利亚国民防卫组织，包括民兵组织，约15万人；卢旺达地方自卫武装约02万人；苏丹全民防御组织175万人；立陶宛武装联盟096万人；秘鲁农民自卫军“隆德斯”分队约2000个，装备轻武器。
　　第三类，非政府武装。即不属于国家机器的、非政府社会组织拥有的初级武装。中国古代的团练、民团在开办初期是非政府武装，实力强大后被政府收编，转为政府武装。英国19世纪中叶以前曾向私人船东颁发私掠特许证，东印度公司这个巨大的商业组织拥有非常强大的私人陆军和海军。20世纪60年代末至90年代的北爱尔兰问题，既涉及北爱尔兰共和派反政府武装，也涉及保皇派的非政府武装组织，包括厄尔斯特志愿军、厄尔斯特防卫协会，双方酿成冲突、游击战或低烈度冲突，甚至是一场内战。俄国历史上的叶尔马克民兵团就是私人军队，斯特罗加诺夫家族雇佣其为自己执行经济任务，最后帮助俄国吞并了西伯利亚。俄罗斯历史上最强大的非国家军事组织是哥萨克人，他们在两个多世纪里被有效地用于保卫俄罗斯帝国的利益。在现代术语中，它是“发达的私人军事公司系统”的意思。近几年，俄罗斯私人军事公司重新崛起，目的是在国外为所属经济集团或政府执行特殊任务。由于国际法对使用正规军的限制越来越多，而私人军事公司表面上与军队和其他强力机构的活动无关，如果政府不想介入一些特殊行动，可以将这些事情委托给私人军事公司去办。巴勒斯坦的“坦其姆组织”约有1—4万人，是法塔赫下属的准军事武装，表面上与巴勒斯坦政府无干。哈马斯武装是巴勒斯坦的非主流武装，在性质上也属于非政府武装。至于黎巴嫩真主党，初期可视作非政府的教派（什叶派）准军事力量，后来军事实力增长，装备有迫击炮、火箭弹和导弹，有约1000名脱产武装人员，国际社会普遍认其为正规军队。巴西有2668家提供私人保安服务的公司，雇佣保安人员4316万人，超过了巴西军队和军事警察的在编人数。私人保安公司数量增多源于治安状况不好，但私人保安人员数量如此之多，又进一步加剧了居民的不安全感。一些青年团体和运动也被视作非政府的准军事武装：如英国陆军少年队、海军民主党人、空军训练团和联合少年队；美国童子军；新加坡全国少年团；印度国家少年队等，它们都实行军事编制和军事训练。臭名昭著的希特勒青年运动也是准军事青年组织。
　　第四类，反政府的非正规武装。既包括武力反抗政府的政治组织，也包括非法从事经济、文化和社会活动，具有武装自保的组织。这些武装组织具有一定的作战能力，但在武器装备、编制、军事技战术能力等方面达不到正规军队的水平。美国南北战争后出现的南方代表白人至上主义的白联盟和红衬衫，曾被民主党视作准军事团体。20世纪60年代末至90年代，北爱尔兰共和派的北爱共和军、爱尔兰国民解放军，也是反政府武装。苏联解体后，俄罗斯也出现过反政府武装，如车臣反政府武装。在第三世界，反政府准军事组织更为普遍，近30年比较活跃的亚洲反政府武装有：巴勒斯坦哈马斯武装卡桑旅（3000—5000人）、菲律宾摩洛伊斯兰解放阵线、斯里兰卡泰米尔猛虎组织和泰米尔伊拉姆反政府武装、乌兹别克库尔德爱国联盟、叙利亚阿拉维派民兵组成的“沙比哈”（阿拉伯语：魔鬼、暴徒）、自由叙利亚军、伊拉克库尔德工人党反政府武装、伊朗和巴基斯坦境内的民兵武装“真主旅”、印度阿萨姆联合解放阵线、印度左派游击队、印尼“自由亚齐运动”的“亚齐国民军”等；美洲有哥伦比亚革命武装力量；非洲有尼日尔河三角洲解放运动、塞拉利昂非政府武装等。进入21世纪，恐怖主义反政府武装成为世界健康机体上的“牛皮癣”，如“基地”组织、“伊斯兰国”等。
　　第五类，狭义的准军事力量概念所指部分（见下述）。
　　二、狭义的准军事力量
　　上述广义的准军事力量是一个类概念，包括了所有与正规军队相似的各种部队和团体。二战以后，随着各国国内安全威胁的多样化和复杂化，上述五类准军事部队和团体有了不同的发展，在政治属性、兵役制度、组织形式、使命任务、装备训练等方面出现明显的类别性差异。对各部分的分别认识和命名，成为国防安全理论研究和国家力量建设实务必须面对的任务，狭义的准军事力量概念由此而生。
　　与广义准军事力量概念相比，狭义的准军事力量仅指其第五类，而不包括其余四类。可定义为：准军事力量是政府财政支持，有别于正规武装部队，但在编制、装备、训练方面与正规武装部队相似、由服兵役人员组成的常备部队，如各国的宪兵、国民警卫队、海岸警卫队、内卫部队、安全部队、警察部队、边境警卫队、民防部队、灾难响应部队、经济建设部队等。准军事力量的组织形态主要是成建制的准军事部队，是具有严格的等级制度的封闭组织，按照严格的从上至下的指挥系统运作。
　　与广义准军事力量概念相比，狭义的准军事力量外延相对狭窄、内涵限定更多。除了在任务、编制、训练和装备四个方面做了界定，还在组织的政治性质、兵役性质等其他维度作了界定。根据这一定义，民兵、预备役部队、非政府武装和反政府武装不在狭义的准军事力量范畴。其中，民兵和预备役部队是非现役、非常备力量，属于国家军事力量的后备力量，后备力量是与准军事力量相平行的概念；非政府和反政府准军事组织一般不纳入国家力量统计和管理，在政治属性上与国家准军事力量非同类事物。
　　狭义的准军事力量概念被广泛应用于国际防务比较，在统计分析各国准军事力量规模、构成和使命时，一般使用狭义概念。如英国伦敦国际战略研究所出版的《军事力量对比》，统计准军事力量时以现役部队为主。与此同时，各国行政架构也遵从狭义准军事力量概念，设立专门的准军事机构署理，而将预备役、民兵、非政府武装等另归其他部门署理或监管。
　　本书此后各章节所使用的准军事力量概念，均为狭义的准军事力量。
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